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2025年08月18日
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青海新聞網(wǎng)訊 11月13日，記者從西寧市推進(jìn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上獲悉，西寧9個(gè)戶籍改革試點(diǎn)村的戶改工作計(jì)劃年底前完成，這項(xiàng)工作完成后3.2萬余人將由“農(nóng)村居民戶口”變成“城鎮(zhèn)居民戶口”。
戶籍改革范圍及內(nèi)容
為了貫徹全省戶籍制度改革工作會(huì)議精神，落實(shí)《青海省深入推進(jìn)戶籍制度改革方案》，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“轉(zhuǎn)戶總量大幅上升、轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民數(shù)量大幅上升”目標(biāo)要求，推動(dòng)西寧市戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)化率水平，西寧市制定了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于開展戶籍制度改革試點(diǎn)工作的安排》。
深入推進(jìn)戶籍制度改革的主要范圍是各區(qū)縣城中(郊)村、整體集中搬遷村、“三集中”新村和基本失去耕地的農(nóng)村居民。戶籍制度改革的主要內(nèi)容是，現(xiàn)階段，對(duì)失去耕地的農(nóng)民戶籍改革為“城鎮(zhèn)居民戶口”，在享受社會(huì)保障制度和社會(huì)福利待遇方面實(shí)行自主單項(xiàng)選擇，既可以選擇享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度和社會(huì)福利待遇，也可以選擇享受農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)福利待遇，農(nóng)民原享受的國家和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)涉農(nóng)基本政策和惠農(nóng)政策不變，逐步實(shí)現(xiàn)自然過渡。
戶籍登記以自愿為原則
戶籍改革中將推行雙軌并行的運(yùn)行機(jī)制。在戶籍登記方面，按照自愿的原則，經(jīng)本人申請(qǐng)村委會(huì)備案后進(jìn)行戶籍性質(zhì)變更登記，由原來的“農(nóng)村居民戶口”轉(zhuǎn)化登記為“城鎮(zhèn)居民戶口”。
在農(nóng)民身份的保留確認(rèn)工作中，將建立村集體成員制度，現(xiàn)有的村集體成員以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證的方式予以確認(rèn)。今后村集體成員的增加由村集體通過村規(guī)民約形式予以確認(rèn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證由市人民政府統(tǒng)一印制，各區(qū)縣組織村委會(huì)予以核發(fā)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好日常監(jiān)督檢查工作。
戶籍改革中，在保留村民委員會(huì)名稱的同時(shí)，按照《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》組建城市社區(qū)居民委員會(huì)，配備工作人員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)居委會(huì)工作人員報(bào)酬。原村民居委會(huì)人員享受社區(qū)居民委員會(huì)人員的報(bào)酬等福利待遇，居民委員會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
原享有的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不變
轉(zhuǎn)戶后的居民憑城鎮(zhèn)戶口簿和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證，在享受社會(huì)保障制度和社會(huì)福利待遇方面實(shí)行自主單項(xiàng)選擇，既可以選擇享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度和社會(huì)福利待遇，也可以選擇享受農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)福利待遇，現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原享有的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不變。今后，仍然可以享受國家、省、市新出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。
根據(jù)開展戶籍制度改革試點(diǎn)工作安排，城東區(qū)團(tuán)結(jié)村、城中區(qū)園樹村、城西區(qū)殷家莊村、城北區(qū)新民村、東川工業(yè)園區(qū)上十里鋪村、甘河工業(yè)園區(qū)田躍村、大通回族土族自治縣黃家寨鎮(zhèn)東柳村、湟中縣多巴鎮(zhèn)康川新區(qū)、湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)三集中新村為試點(diǎn)村，戶改試點(diǎn)工作于2012年12月31日前結(jié)束。
健全落實(shí)戶改配套政策
為了推進(jìn)戶籍改革工作，西寧市公安、民政、土地、人社、房產(chǎn)、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、商務(wù)等部門將制定具體的實(shí)施辦法和流程，簡化程序，建立急事急辦、特事特辦制度，確保轉(zhuǎn)戶居民及時(shí)依規(guī)享受各項(xiàng)社會(huì)保障制度和社會(huì)福利待遇等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)戶改辦將成立戶改工作服務(wù)中心，設(shè)立、公布戶改熱線服務(wù)電話，及時(shí)解答群眾疑問，受理并協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)戶改服務(wù)工作。
同時(shí)，相關(guān)部門將積極推動(dòng)城市公共資源向戶改村傾斜、城市公共設(shè)施向戶改村延伸、城市公共服務(wù)向戶改村覆蓋。勞動(dòng)和社會(huì)保障資源優(yōu)先向戶改村傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)招收戶改村勞動(dòng)力，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“十二五”期間將有27萬人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口
9個(gè)戶改試點(diǎn)村的3.2萬余人由農(nóng)村居民戶口變成城鎮(zhèn)居民戶口，這是西寧市戶籍改革的第一步，這將為西寧市推進(jìn)戶籍制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。西寧市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西寧市戶改工作目標(biāo)確定為27萬農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民人口，使西寧市城鎮(zhèn)居民人口比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高13%，總體達(dá)到60%。
目前，西寧市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.4%，但城鎮(zhèn)居民人口只占總?cè)丝诘?6.6%，城鎮(zhèn)居民人口比例和全市的城鎮(zhèn)化率存在較大差距，特別是大通、湟中、湟源三縣城鎮(zhèn)化率水平低。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民人口比例，“十二五”期間，西寧市將通過廣泛宣傳動(dòng)員，以城中(郊)村、整體集中搬遷村、“三集中”新村和基本失地農(nóng)民群體為重點(diǎn)，積極推進(jìn)整村轉(zhuǎn)戶工作。
