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2025年08月19日
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那么城市化如何才能真正成為十八大后中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力？可以說，現(xiàn)代社會(huì)很大程度上就是城市化演進(jìn)的結(jié)果，城市化不僅造就了現(xiàn)代人類社會(huì)文明，也創(chuàng)造了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。從最為經(jīng)典的研究來看，城市化主要是指農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，反映為城市人口增加、城市建成區(qū)的擴(kuò)展、社會(huì)以及生活方式的形成。它不僅是對人類社會(huì)產(chǎn)生最大影響的社會(huì)化過程，也是當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長的直接指標(biāo)。因此，要讓城市化真正成為中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，政府就得從以下幾個(gè)方面入手。
首先，從現(xiàn)代文明史的角度看，城市化的核心就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮。因?yàn)?，城市是現(xiàn)代社會(huì)聚焦各種資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、節(jié)省交易費(fèi)用等最好的方式。比如說，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在同樣成本的情況下，在城市投入所產(chǎn)生的效率就比農(nóng)村投入要提高幾十倍甚至幾百倍。還有，為何許多人口十分密集的城市其經(jīng)濟(jì)十分繁榮，原因就在于這些城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易費(fèi)用往往要低于其他地方，特別是農(nóng)村。
在中國城市化進(jìn)程中，農(nóng)民不應(yīng)是城市的“過客”，而是要讓農(nóng)民真正成為城市的居民。因此，十八大后把“城鎮(zhèn)化”作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心或動(dòng)力，這個(gè)思路是正確的，但是應(yīng)該把“城鎮(zhèn)化”更進(jìn)一步推進(jìn)，擴(kuò)展為“城市化”。因?yàn)檫@個(gè)“鎮(zhèn)”字既與傳統(tǒng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的“鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起，也與當(dāng)前“偽城市化”有很大關(guān)系。這種“城鎮(zhèn)化”看上去是降低農(nóng)民進(jìn)入城市的成本，但它無法改變當(dāng)前中國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也無法真正改變農(nóng)民的生活方式與行為方式。當(dāng)前中國統(tǒng)計(jì)口徑上的城市化率達(dá)到51%，但城市戶藉人口僅占有35%，許多農(nóng)民及小城市居民根本上就沒有在所居住與工作的城市生根。這種城市化就是當(dāng)前一些研究者所說的“偽城市化”。當(dāng)前中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中的許多問題都與這種“偽城市化”有關(guān)。
其次，十八大后的“城市化”要與經(jīng)濟(jì)“房地產(chǎn)化”區(qū)分開。經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化，就是為了GDP快速增長，政府通過錯(cuò)誤的房地產(chǎn)政策（過度信貸擴(kuò)張鼓勵(lì)住房投機(jī)炒作）讓社會(huì)資源涌入住房市場，讓房價(jià)在短期內(nèi)飆升、房地產(chǎn)泡沫吹大、其暴利向少數(shù)人轉(zhuǎn)移等，以此來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和推高GDP。而城市化的目標(biāo)就在于更有效率地配置與運(yùn)行資源，在于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力。當(dāng)然，大量的住房生產(chǎn)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是城市化得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。但是城市化的住房生產(chǎn)主要是滿足居民居住條件的改善及住房福利水平的提高，而不是把住房交易當(dāng)作賺錢的工具或宏觀調(diào)控的工具。正因?yàn)槌鞘谢^程中存在巨大的潛在的居民住房需求及需要建造大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市化也為未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
第三，城市化的過程同樣是市場化演進(jìn)的過程。因?yàn)?，在城市化過程中，農(nóng)民如何進(jìn)城，社會(huì)資源如何流動(dòng)以及如何向城市聚集等各個(gè)方面，基本上由市場價(jià)格機(jī)制來決定，政府所要做的是對不合理的法律制度進(jìn)行清理，是完善現(xiàn)有的法律制度安排，以保證市場為基礎(chǔ)的資源配置方式更有效率。但是早幾年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一種非對稱的市場化過程，即幾乎所有商品的價(jià)格可以由市場的供求關(guān)系來決定，但是決定這些商品供求關(guān)系的要素又處于政府嚴(yán)格的管制下，比如資金、土地、能源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境監(jiān)管等。在這種情況下，不僅會(huì)導(dǎo)致商品價(jià)格機(jī)制嚴(yán)重扭曲，而且這種管制也是當(dāng)前財(cái)富與收入嚴(yán)重分配不公的根源。因此，十八大后的城市化就得全面建立在市場有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，就得減少政府對市場的過度干預(yù)與管制。
可見，十八大后，中國要讓城市化真正成為國家經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，就得進(jìn)行一些重大制度改革讓農(nóng)民真正成為市民，就得讓住房市場真正成為釋放居民巨大潛在消費(fèi)需求的市場而不是賺錢的工具，就得減少政府對市場的過多管制與干預(yù)。而要做到這一點(diǎn)，政府就得下決定對一些制度進(jìn)行重大改革，否則，中國城市化又同樣可能步上經(jīng)濟(jì)“房地產(chǎn)化”的覆轍。而經(jīng)濟(jì)“房地產(chǎn)化”不僅不能夠成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力，反之它可能成為損耗中國經(jīng)濟(jì)改革成果的一個(gè)負(fù)面因素。作者系中國社科院金融研究所研究員
