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以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月19日
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城市公共安全與綜合治理”論壇在中國(guó)人民大學(xué)舉行
時(shí)間:2012-11-07 10:36:38  來(lái)源:人民大學(xué)新聞網(wǎng) 

    10月27日,北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦、北京自然辯證法研究會(huì)和北京電機(jī)工程學(xué)會(huì)承辦的“城市公共安全與綜合治理”論壇在中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心隆重舉行。中國(guó)自然辯證法研究會(huì)青年工作委員會(huì)、北京城市管理科技協(xié)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)、拓展文化協(xié)會(huì)等參與協(xié)辦。來(lái)自北京市科協(xié)、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京交通大學(xué)、華北電力大學(xué)、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、荷蘭烏德勒支大學(xué)、中巴學(xué)術(shù)交流中心等國(guó)內(nèi)外幾十所高校、研究機(jī)構(gòu)、科技部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者150余人參加了此次論壇。

    開(kāi)幕式由北京自然辯證法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林堅(jiān)主持。北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)部部長(zhǎng)劉曉勘部長(zhǎng)致詞強(qiáng)調(diào),作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,城市公共安全和治理的領(lǐng)域?qū)拸V,需要各個(gè)學(xué)科和各個(gè)領(lǐng)域部門(mén)的廣泛協(xié)同,充分發(fā)揮各學(xué)科聯(lián)盟資源優(yōu)勢(shì),舉辦覆蓋多學(xué)科,多領(lǐng)域的綜合性學(xué)術(shù)論壇,重視學(xué)術(shù)成果的運(yùn)用和實(shí)效,緊密?chē)@首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,將科技工作者的個(gè)人智慧升華為集體智慧,服務(wù)于政府的科學(xué)決策,服務(wù)于首都的科學(xué)發(fā)展。

    中國(guó)自然辯證法研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)劉大椿教授指出,城市公共安全和綜合治理是一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在理論上有很多可以探討的問(wèn)題。由工業(yè)化和信息化支持的現(xiàn)代城市生態(tài)具有一些非常重要的要素,如水、電、氣、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、建筑、食品、金融、醫(yī)療、教育等,這些要素是不可缺少的,它們共同構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的、立體的現(xiàn)代城市生態(tài)體系,其中呈現(xiàn)出的問(wèn)題不能依靠個(gè)別人解決,需要全方位的綜合治理。

    國(guó)家電網(wǎng)公司國(guó)調(diào)中心副主任、北京電機(jī)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)趙玉柱認(rèn)為能有機(jī)會(huì)和北京自然辯證法研究會(huì)聯(lián)合舉辦這次論壇得益于北京城市大發(fā)展的歷史環(huán)境,得益于北京市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的積極協(xié)調(diào)。城市公共安全問(wèn)題越來(lái)越多的受到各方關(guān)注,北京獨(dú)特的政治,經(jīng)濟(jì),文化中心的地位對(duì)城市公共安全有著更高的要求。

    北京自然辯證法研究會(huì)理事長(zhǎng)王鴻生教授表示北京是一個(gè)特殊的城市,在向開(kāi)放性的現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)過(guò)程中,但在許多方面不如人意,希望通過(guò)這次論壇試圖探討如何借助現(xiàn)代科技手段再加上充分人文價(jià)值和社會(huì)理想,用全球化的眼光尋找一種綜合性的思路和手段,較好解決城市公共安全問(wèn)題,更有利推動(dòng)中國(guó)城市文明的發(fā)展,用科學(xué)和智慧推動(dòng)北京公共安全和綜合管理向前邁進(jìn)。本次會(huì)議希望為大家的研究提供一個(gè)平臺(tái),能為科學(xué)發(fā)展決策提供一些咨詢(xún)。

一、大會(huì)主題報(bào)告

    在主題報(bào)告中,專(zhuān)家們關(guān)注的問(wèn)題主要有:

    北京面向世界城市建設(shè),提出科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng),從安全文化角度促進(jìn)科技創(chuàng)新,指安全科技必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值,安全的文化指全人類(lèi)產(chǎn)生從“要我安全”到“我要安全”的精神變化(丁輝);北京水資源安全問(wèn)題:應(yīng)堅(jiān)持“適度人口論”,提倡“節(jié)水、蓄水、調(diào)水’六字方針,堅(jiān)持向觀(guān)念要水、向機(jī)制要水和向科技要水的“三要水”原則(錢(qián)俊生);電力安全的三個(gè)方面:電力供應(yīng)安全、電力使用安全和電力與環(huán)境安全(張粒子);解決城市交通擁堵的可從分解思維和整體思維的視角來(lái)思考(趙阿興)。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用過(guò)程中,應(yīng)從法律角度關(guān)注個(gè)人信息安全以及個(gè)人權(quán)利(李欲曉);數(shù)字城市建設(shè)中,創(chuàng)新2.0時(shí)代,應(yīng)建設(shè)以人為本的數(shù)字城市(宋剛);電網(wǎng)運(yùn)行在極端天氣頻發(fā)的情況下面臨很多挑戰(zhàn),電網(wǎng)負(fù)荷的增加也給整個(gè)電網(wǎng)管控帶來(lái)很大影響。信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為由傳統(tǒng)電網(wǎng)管控模式向智能電網(wǎng)管理模式轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支撐(王珣)。

    在食品安全方面,三位荷蘭專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)呈現(xiàn)了幾種視角:應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和公眾溝通機(jī)制等三重機(jī)制;加強(qiáng)食品安全應(yīng)構(gòu)建起消費(fèi)者的信任,并關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)鏈倫理(Michiel Korthal )。回顧二戰(zhàn)前后至今的歐洲糧食政策,可以發(fā)現(xiàn),食品安全關(guān)注的角度有一個(gè)不斷深入的過(guò)程:從糧食的安全生產(chǎn)、供應(yīng),到如何以負(fù)責(zé)任的、倫理的方式生產(chǎn)食品,再到對(duì)食品生產(chǎn)的規(guī)范進(jìn)行哲學(xué)反思(Franck L.B. Meijboom)。理想的食品模式應(yīng)該是果蔬、豆制品等膳食纖維結(jié)構(gòu)組合的有機(jī)食品模式,世界亟待建立這一理想的食品模式,從而有足夠的食物養(yǎng)活世界上的70億人;這種食品模式能預(yù)防和有助于緩解健康疾病,大幅降低醫(yī)療保健成本;防止全球變暖;可大幅減少能源和原材料;有助于再造森林和綠化沙漠;能恢復(fù)動(dòng)植物群落的生物多樣性;可維護(hù)世界的持久和平等(Adelbert  Nelissen)。

二、分論壇報(bào)告

    在分論壇報(bào)告中,主要圍繞以下幾個(gè)主題進(jìn)行討論:

    第一,城市管理與創(chuàng)新。學(xué)者們指出,中國(guó)的城市管理與創(chuàng)新存在多方面的困難,應(yīng)加強(qiáng)合作,深入探討。中國(guó)城市發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,中西城市發(fā)展存在根本差別,當(dāng)前中國(guó)城市管理的最大特點(diǎn)是城管事業(yè)起點(diǎn)低,面臨挑戰(zhàn)多,中國(guó)城市管理大有改進(jìn)的空間,當(dāng)務(wù)之急是“立法治市”、“理清物權(quán)關(guān)系”(王鴻生)。中國(guó)的建筑文化應(yīng)繼承并發(fā)揚(yáng)光大,加強(qiáng)建筑安全法制建設(shè),加強(qiáng)道路安全管理,特別是高速交通公路的管理(韓增祿)。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和疏導(dǎo),應(yīng)根據(jù)個(gè)人的責(zé)任能力和信用等級(jí)加以監(jiān)管,避免出現(xiàn)極端的言論,同時(shí),公共輿論要最大限度地去政治化,加強(qiáng)制度化建設(shè),轉(zhuǎn)變以往的思維方式,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)化,并從文化創(chuàng)造的角度,使個(gè)人更多地關(guān)注自己當(dāng)下的生活(段偉文)。北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇,應(yīng)包括:合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,多渠道的消化、吸收、引進(jìn)世界高新技術(shù),同時(shí)加快自主創(chuàng)新體系建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略,積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)數(shù)字化城市建設(shè),完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策體系,加強(qiáng)科技資源的整合(周偉)。

    第二,公共安全與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。有的學(xué)者指出:城市公共安全與人密切相關(guān);城市公共安全的突出領(lǐng)域在生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面。應(yīng)加強(qiáng)城市公共安全意識(shí),用系統(tǒng)思維的方法,建立城市公共安全預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)城市公共安全的管理和綜合治理(林堅(jiān))。城市的安全與風(fēng)險(xiǎn)總是同時(shí)并存的,且構(gòu)成一組對(duì)立的概念,應(yīng)辯證地理解。從技術(shù)社會(huì)學(xué)的角度看,城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)形成的根源既來(lái)自于技術(shù)活動(dòng)本身,也源于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素單獨(dú)或合力作用。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素具有人造性、不確定性和復(fù)雜性。應(yīng)對(duì)方式包括:告知誠(chéng)信規(guī)范、道義評(píng)價(jià)規(guī)范、公正分擔(dān)規(guī)范、規(guī)避責(zé)任規(guī)范(徐治立)。警務(wù)保障部門(mén)應(yīng)按照“縱向分級(jí)響應(yīng)和逐級(jí)保障、橫向加強(qiáng)溝通并建立網(wǎng)絡(luò)”的思路,強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故的警務(wù)裝備和保障機(jī)制(席云斌)。北京應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的現(xiàn)狀為:總體規(guī)模有限,供需矛盾突出;能力建設(shè)薄弱,應(yīng)急功能缺失;應(yīng)急演練淡化,輕視宣傳教育;設(shè)施閑置老化,缺乏日常維護(hù)。未來(lái)應(yīng)合理規(guī)劃新建場(chǎng)所布局,提高現(xiàn)有場(chǎng)所的利用率,培養(yǎng)公民的應(yīng)急自救意識(shí)(陳印政)。海洋自然災(zāi)害給濱海城市帶來(lái)嚴(yán)重的安全危機(jī),應(yīng)注意的規(guī)避措施有:提高人們對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí);結(jié)合城市的特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃;減少填海造地、逐海居住的方式;加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估;建立應(yīng)急機(jī)制,根據(jù)自然災(zāi)害態(tài)勢(shì)發(fā)生的頻率以及城區(qū)的布局等,提出安全級(jí)別;濱海城市旅游者的安全問(wèn)題也值得關(guān)注(陳澤卿)。

    第三,社會(huì)工程與安全感。有專(zhuān)家指出,應(yīng)加大關(guān)注公共社會(huì)工程建設(shè)的安全問(wèn)題,尤其是關(guān)注個(gè)人安全的層面。以往安全概念太注重宏觀(guān)整體問(wèn)題,欠缺對(duì)微觀(guān)個(gè)體安全問(wèn)題的探討(楊敏)。“公路、公園、公交、公租房、公立學(xué)校、公費(fèi)醫(yī)療、菜籃子工程和飲用水”等公共工程已成為城市公共安全領(lǐng)域最值得關(guān)注的問(wèn)題,問(wèn)題相當(dāng)多,要從制度和體制入手才能真正有所改善(楊?lèi)?ài)華)。事實(shí)上,是否安全與主觀(guān)上感覺(jué)是否安全是兩回事,應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待。心理安全建設(shè),首先要解決安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;其次是心理安全自身的建設(shè),包括從心理的角度維持個(gè)體對(duì)未來(lái)的恰當(dāng)期望(陳海平)。現(xiàn)代大都市是依靠技術(shù)建構(gòu)起來(lái)的,技術(shù)是一種人工的建構(gòu)活動(dòng),它遵循效果原則和效率原則。但技術(shù)也是導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)的重要根源,解決的方式要通過(guò)法律、倫理、政治、行政干預(yù)等手段綜合治理,用其所便,規(guī)避其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)(王伯魯)。物聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)代社會(huì)的影響、沖擊和改造將大于互聯(lián)網(wǎng),其聯(lián)通廣度也超出了互聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)囊括了信息活動(dòng)的所有環(huán)節(jié),直接從信息世界延伸到物理世界。物聯(lián)網(wǎng)最終將極大地改變社會(huì)思想、社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)生活,使未來(lái)社會(huì)發(fā)展為“泛在社會(huì)”。“泛在社會(huì)”是全面虛擬的社會(huì),整合能力更強(qiáng)。同時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)一些缺少人文關(guān)懷、過(guò)于機(jī)械、過(guò)于專(zhuān)制和集權(quán)、從而削弱民主的負(fù)面反應(yīng)(劉永謀)。

    第四,食品安全與藥品監(jiān)管。食品安全事件駭人聽(tīng)聞,不少專(zhuān)家?guī)е林氐男那樘接懥诉@個(gè)話(huà)題,認(rèn)為問(wèn)題集中爆發(fā)的深層原因不僅僅在于技術(shù)手段落后和相關(guān)的衛(wèi)生和安全措施防范缺失,而在于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的良知喪盡和生命意識(shí)淡薄。食品安全不能僅僅通過(guò)立法解決,企業(yè)家要有社會(huì)責(zé)任感(李建軍)。我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在:食品安全體系不完善、道德倫理意識(shí)缺失、法律法規(guī)不健全、硬件設(shè)備及管理粗放、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不等。相關(guān)措施應(yīng)包括:完善食品安全體系、提高倫理意識(shí)、健全法律法規(guī)、增加科技投入、分清職責(zé)聯(lián)合監(jiān)管,先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流與溝通也勢(shì)在必行(趙冰)。低水平的需求,導(dǎo)致低質(zhì)量的供給,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善,誘導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量逐底競(jìng)爭(zhēng),政府監(jiān)管失靈,尤其是體制的弊端,使得企業(yè)敢于違法,這是毒膠囊事件深層次的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治原因。做源頭治理,應(yīng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu),加大藥費(fèi)的補(bǔ)貼力度;還應(yīng)做動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào),引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)好的產(chǎn)品,而不是通過(guò)降低成本來(lái)吸引消費(fèi)者(胡穎廉)。

    第五,文化安全與文化構(gòu)建。文化魅力的彰顯,其范圍大到國(guó)家,小到每一個(gè)人。文化安全涉及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,影響民族的歷史地位和命運(yùn),需要確立民族的文化自覺(jué),增強(qiáng)民族文化的認(rèn)同感,把軟實(shí)力和硬實(shí)力結(jié)合起來(lái)。城市應(yīng)保持自己的文化特色,避免“千城一面”,充分展示城市個(gè)性和特色,從自然環(huán)境、歷史、文化、建筑、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、管理和服務(wù)等方而提煉出城市品牌(林堅(jiān))。城市建設(shè)須遵循城市邏輯、城市規(guī)律。城市安全治理須遵循城市辯證法,關(guān)鍵在于完善城市結(jié)構(gòu)、健全功能機(jī)制(郭世勝)。當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)面臨的兩個(gè)轉(zhuǎn)型:從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)向當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型;從傳統(tǒng)的生產(chǎn)社會(huì)到現(xiàn)在的消費(fèi)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新科技既是消除風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)路徑,又是產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源(鄔曉燕)。

    論壇強(qiáng)調(diào),中國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),帶來(lái)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的深刻變化。北京在水力、電力、交通、衛(wèi)生、食品、藥品、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境污染等方面的問(wèn)題日漸凸顯,給城市管理和公共安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。處于世界城市建設(shè)機(jī)遇期的北京,亟需在科學(xué)發(fā)展的視野里,從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度進(jìn)行全方位、多維度、深層面的戰(zhàn)略思考。

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