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2025年08月18日
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人口學(xué)專家、原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員梁中堂進(jìn)行了一場(chǎng)鮮為人知的二胎試驗(yàn)。此后期間的三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，翼城的人口總量增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平，性別比優(yōu)于全國(guó)平均值。
近日，南方日?qǐng)?bào)記者前往山西翼城采訪了解到，當(dāng)?shù)卮迕褚哑毡椴辉敢舛嗌信降鹊挠^念在當(dāng)?shù)厣钊肴诵摹?/p>
梁中堂認(rèn)為，翼城模式是體制內(nèi)計(jì)劃生育政策的一次成功試驗(yàn)。它的成功不僅僅在于其證明了隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的生育意愿和行為正在逐步趨同，更證明了寬松的政策或許更有利于控制人口的過快增長(zhǎng)。
據(jù)廣東省計(jì)生委主任駱文智透露，廣東目前的人口增速趨緩，但人口基數(shù)大，成為全國(guó)第一人口大省。值得關(guān)注的是，廣東目前還有10多年的人口紅利期，但人口老齡化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重。
人口學(xué)專家梁中堂——
◎翼城在這試點(diǎn)的27年間，在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都低于全國(guó)、山西省和當(dāng)?shù)嘏R汾市的平均水平
◎翼城模式是體制內(nèi)的一次大膽實(shí)踐。在認(rèn)可計(jì)劃生育政策的前提下，翼城模式是對(duì)一胎化政策的某種程度上的糾正和補(bǔ)充。它的成功，證明了即使是在一個(gè)寬松的政策環(huán)境下，也能夠控制好人口
◎翼城模式的成功，是一個(gè)孤本案例，本身并不具可復(fù)制性
◎大多數(shù)年輕一代不愿意再生二胎，城市的人不愿意生，農(nóng)村人也不愿意生，由此會(huì)引出人口老化的社會(huì)新問題
人口“特區(qū)”
梁中堂是這場(chǎng)試驗(yàn)的“始作俑者”，國(guó)家于1985年特批翼城縣作為試點(diǎn)，來驗(yàn)證他的二胎晚育理論
每天清晨，衛(wèi)彩云都會(huì)早早起來，先照顧好剛滿月的女兒，然后給上小學(xué)五年級(jí)的兒子做早餐。在翼城縣，村民生二胎的現(xiàn)象很普遍，不違反當(dāng)?shù)氐挠?jì)生政策。
衛(wèi)彩云今年32歲，對(duì)她來說，兒女雙全是她幫助這個(gè)家庭完成的最大心愿。“當(dāng)時(shí)不太想生了，但是轉(zhuǎn)念一想，覺得只有一個(gè)娃娃，多孤單啊。”
和衛(wèi)彩云不同的是，同村的張海偉堅(jiān)持只生一個(gè)。“一個(gè)就夠了，生多了養(yǎng)不了。”張海偉的女兒今年4歲，他準(zhǔn)備放棄二胎的指標(biāo)。
27歲的張海偉本身也是獨(dú)生子女。盡管他的母親張秋蘭在20年前還有生二胎的機(jī)會(huì)，但她認(rèn)為，“一個(gè)孩子就行了，再生的話負(fù)擔(dān)太重。”
1991年，張秋蘭到龍華鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，自愿放棄了二胎指標(biāo)。“當(dāng)時(shí)想著，一個(gè)娃就不錯(cuò)，而且每個(gè)月可以領(lǐng)到100元（夫妻兩人各50元）的獨(dú)生子女生活補(bǔ)助。”
翼城縣在山西南部，毗鄰河南、陜西。它因?yàn)?7年前的一場(chǎng)試驗(yàn)而聞名。在全國(guó)普遍實(shí)行“一胎化”政策的背景下，翼城縣的農(nóng)民家庭允許生育二胎，需要滿足三個(gè)條件，晚婚、晚育和生育間隔。
有專家學(xué)者將這一試驗(yàn)概括為“翼城模式”。
梁中堂，人口學(xué)家，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員。他是這場(chǎng)試驗(yàn)的“始作俑者”。在梁中堂的堅(jiān)持下，國(guó)家于1985年特批翼城縣作為試點(diǎn)，來驗(yàn)證他的二胎晚育理論，這也成為中國(guó)人口政策下的一個(gè)“特區(qū)”。
1984年，時(shí)任山西省社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)的梁中堂，給當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)呈寫了一篇《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報(bào)告。梁中堂認(rèn)為，采取晚婚晚育和延長(zhǎng)生育二胎的辦法，完全可以在2000年把中國(guó)人口控制在12億左右的水平。
當(dāng)時(shí)在中國(guó)人口情報(bào)中心的馬瀛通和國(guó)家計(jì)生委政策研究處工作的張曉彤都很看重梁中堂的報(bào)告，他們按照梁中堂提的辦法，重新測(cè)算后給中央寫報(bào)告建議實(shí)行，并且認(rèn)為“在2000年以后，城鄉(xiāng)都可以采用此法”，并建議通過立法來進(jìn)行保障。
1985年春，梁中堂提出，為了解除人們對(duì)放寬政策的顧慮，建議中央批準(zhǔn)他在北方地區(qū)選擇一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)。翼城縣“晚婚晚育加生育間隔”的試點(diǎn)，就是在這樣的情況下產(chǎn)生的。
徐花萍是龍華鎮(zhèn)王莊鄉(xiāng)的計(jì)生服務(wù)員，她在這里已經(jīng)從事了7年的計(jì)生服務(wù)工作。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V南方日?qǐng)?bào)記者，徐花萍在當(dāng)?shù)氐目诒芎茫?jì)劃生育工作在這里推行得“異常順利”。
“主要還是因?yàn)檎吆冒。迕穸己軞g迎。”徐花萍感慨說，“我干了7年計(jì)生工作，到現(xiàn)在還沒遇見到過一起因?yàn)檫`反政策超生而被罰的案例。”
2011年，王莊鄉(xiāng)鄭莊村一共有19個(gè)娃娃出生。“有10個(gè)是一胎，9個(gè)是二胎。”徐花萍說，大家對(duì)這個(gè)二胎政策已經(jīng)習(xí)以為常，“男娃兒女娃兒都一樣”。
王莊鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站站長(zhǎng)張建黨告訴記者，翼城縣的政策相對(duì)寬松，農(nóng)民們對(duì)生育也有了一定的自主權(quán)，“可以先生一個(gè)，修整幾年，再?zèng)Q定要不要生二胎。”
事實(shí)上，年輕一代更多人都選擇了只生一胎。“大家都覺得不管男女，生一個(gè)就夠了。”
衛(wèi)彩云說，因?yàn)樽约阂彩仟?dú)生子女，父母都已年邁多病，家中沒有勞動(dòng)力。“幸好招了一個(gè)能干的上門女婿，為了不讓這種情況再重演，所以咬咬牙，生了兩個(gè)娃娃。”
衛(wèi)彩云的丈夫郝小東在縣城打工，衛(wèi)彩云一家六口人一年收入只有兩萬(wàn)多塊錢。衛(wèi)彩云覺得，養(yǎng)活兩個(gè)孩子，“日子過得還是有點(diǎn)緊”。
試點(diǎn)成效
翼城縣用27年進(jìn)行農(nóng)村二胎試驗(yàn)的事實(shí)證明，當(dāng)?shù)氐娜丝谠鲩L(zhǎng)沒有失控，性別比進(jìn)一步得到了優(yōu)化
8月的翼城，油葵已經(jīng)成熟，放眼望去，整個(gè)田間已經(jīng)一片金黃。
在王莊鄉(xiāng)北丁村，南方日?qǐng)?bào)記者見到了退休在家養(yǎng)老的馮才山。見到記者來采訪，老馮戴上了老花眼鏡，囑咐老伴到院子里摘一些自家種的圣女果。
從1990年開始，馮才山在翼城縣計(jì)生委當(dāng)了12年的主任，他是“翼城模式”的踐行者。同時(shí)也見證了翼城縣在這種特殊人口政策試點(diǎn)下取得的成功。
今年67歲的老馮思維敏捷，提到當(dāng)年的事情如數(shù)家珍。在老馮的家里，沒有什么起眼的家具，只有滿滿的兩柜子書，是老馮最大的精神財(cái)富。
記者瀏覽了一下書架，發(fā)現(xiàn)上面擺滿了人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等書籍。最為醒目的，莫過于《翼城縣志》、《中國(guó)計(jì)劃生育全書》和《中國(guó)國(guó)情大辭典》。
在推行二胎政策試點(diǎn)之前，老馮還是龍華鎮(zhèn)的黨委書記，當(dāng)年一提起“計(jì)劃生育”四個(gè)字他就頭疼。
“不管你怎么下功夫，勁也沒少費(fèi)，錢也沒少罰，孩子也沒少生。原來縣計(jì)生站的站長(zhǎng)陳學(xué)業(yè)，當(dāng)時(shí)是分管北捍鄉(xiāng)計(jì)劃生育的副鄉(xiāng)長(zhǎng)，人們開玩笑說，要是有小孩哭鬧，大人嚇唬說‘別哭！陳學(xué)業(yè)要來了！’孩子立馬就不哭了。”
據(jù)老馮回憶，當(dāng)時(shí)梁中堂給他們開會(huì)，告訴他們說可以生兩個(gè)孩子了。“聽了都覺得是不是聽錯(cuò)了，國(guó)策不是生一個(gè)么，怎么還可以生兩個(gè)，那大家是不是就要生三個(gè)、四個(gè)，不可收拾了？大家都覺得這個(gè)梁中堂膽子不小。”
老馮向記者展示了一份《翼城縣人口發(fā)展測(cè)算表》，這是梁中堂在1985年7月，試點(diǎn)申請(qǐng)下來后做的表。即使是試點(diǎn)，翼城也面臨著計(jì)劃生育的目標(biāo)考核。
老馮說，當(dāng)時(shí)定下的目標(biāo)是到2000年時(shí)，全縣人口控制在30萬(wàn)。根據(jù)當(dāng)年的測(cè)算表顯示，預(yù)計(jì)到2000年，整個(gè)翼城縣總?cè)丝跒?00331。而實(shí)際上，2000年第五次全國(guó)人口普查的結(jié)果顯示，翼城全縣人口為303258，誤差在3000人以內(nèi)。
1985年，翼城縣人大出臺(tái)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定》、縣委縣政府下發(fā)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，次年，“兩晚一間隔”計(jì)劃生育政策在翼城縣農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施。
從1986年到2000年，期間經(jīng)歷了第四和第五次全國(guó)人口普查，跟第三次普查相比，全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5%，山西省增長(zhǎng)了28.4%，翼城縣僅增長(zhǎng)了19.7%。當(dāng)時(shí)整個(gè)翼城的出生性別比為106.1，大大低于當(dāng)時(shí)全國(guó)的117.8。
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)劉爽教授2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年翼城縣的人口出生率僅為8.76‰，遠(yuǎn)低于當(dāng)年全國(guó)12.09‰的人口出生率；同樣的，翼城縣2006年的人口自然增長(zhǎng)率為3.8‰，也比當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平降低了約1/4。
梁中堂告訴南方日?qǐng)?bào)記者，翼城在這試點(diǎn)的27年間，在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都低于全國(guó)、山西省和當(dāng)?shù)嘏R汾市的平均水平。
翼城縣用27年進(jìn)行農(nóng)村二胎試驗(yàn)的事實(shí)證明，當(dāng)?shù)氐娜丝谠鲩L(zhǎng)沒有失控，性別比也進(jìn)一步得到了優(yōu)化。
“和一胎政策比，兩胎比較寬松，梁教授確實(shí)了解老百姓，把政策和人民群眾的需要結(jié)合起來，后來工作好做多了，多數(shù)人愿意接受這個(gè)政策：以前是推著走，人們也樂意生兩個(gè)孩子，現(xiàn)如今大家都不太愿意生二胎了，一是思想轉(zhuǎn)變了，另一個(gè)也是為了生活幸福，這個(gè)政策對(duì)我們確實(shí)有作用，把生育權(quán)還給群眾，他們也滿意。”馮才山說。
非典型樣本
翼城模式有自身的局限性，全國(guó)范圍內(nèi)城市“雙獨(dú)”二胎逐步放開，現(xiàn)在翼城模式已經(jīng)不適宜推廣
在梁中堂看來，翼城模式的成功，是一個(gè)孤本案例，本身并不具可復(fù)制性。
從1987年開始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長(zhǎng)海、山東長(zhǎng)島、黑龍江黑河等全國(guó)11個(gè)縣市和地區(qū)也進(jìn)入二胎政策的試點(diǎn)。
由于各種原因，其他的試點(diǎn)都沒有堅(jiān)持下來。“當(dāng)時(shí)上面給我們翼城的要求是不宣傳，不報(bào)道，不推廣。甚至就在臨汾地區(qū)，這個(gè)試點(diǎn)政策也不能推行。”馮才山回憶說，“現(xiàn)在畢竟過去了這么久，而且我們可以拿出令人信服的數(shù)據(jù)。別人也不好再說我們。”
被塵封了20多年的翼城往事，如今在新的時(shí)期背景下再度被人們所關(guān)注，甚至不斷地被媒體所聚焦。
梁中堂認(rèn)為，翼城能夠出現(xiàn)現(xiàn)在的結(jié)果，并非全部都是“翼城模式”的功勞。“1988年，我曾針對(duì)翼城農(nóng)村地區(qū)做了一次人口抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事實(shí)上早婚和多胎還占有一定比例。”
但是從另一個(gè)方面，梁中堂認(rèn)為，生育是老百姓的實(shí)際生活，是由其具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件決定的。生還是不生，多生或者少生，都是在選擇一種不同的生活方式。這實(shí)際關(guān)系到當(dāng)事人對(duì)幸福生活的追求和感受，他們會(huì)根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行選擇。
“這恰恰證明了，人口出生率有其客觀規(guī)律性，人們不是盲目生育，他們也受到各種客觀條件的制約。條件不允許了，自然就不會(huì)再生。”
梁中堂評(píng)價(jià)“翼城模式”是“體制內(nèi)的一次大膽實(shí)踐”。“在認(rèn)可計(jì)劃生育政策的前提下，‘翼城模式’是對(duì)一胎化政策的某種程度上的糾正和補(bǔ)充。它的成功，證明了即使是在一個(gè)寬松的政策環(huán)境下，也能夠控制好人口。”
當(dāng)然，梁中堂也承認(rèn)，“翼城模式”也有著其自身的局限性。“畢竟還是體制內(nèi)的產(chǎn)物，2000年以后，全國(guó)范圍內(nèi)城市‘雙獨(dú)’二胎在逐步放開，現(xiàn)在‘翼城模式’已經(jīng)不適宜推廣。”
廣東省社科院研究員、原社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨表示，我國(guó)計(jì)劃生育政策執(zhí)行了幾十年，已到了亟需調(diào)整的時(shí)候，社會(huì)是向前發(fā)展的。
鄭梓楨說，城市化水平相對(duì)較高的地方，城市人口比例較大，百姓的生育觀念早已發(fā)生改變。大多有生育能力的年輕人，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中長(zhǎng)大，早已不再推崇“多子多福”的價(jià)值觀，日益增長(zhǎng)的育兒成本也讓他們望而卻步。“完全不用擔(dān)心政策放開后出生嬰兒激增。”鄭梓楨說。
如今令梁中堂感到擔(dān)憂的，不是超生的問題，而是大多數(shù)年輕一代不愿意再生二胎。“這個(gè)現(xiàn)象不光是在翼城，在全國(guó)也都如此。城市的人不愿意生，農(nóng)村人也不愿意生。”由此會(huì)引出新的社會(huì)問題——人口老化。
張海偉和母親張秋蘭，兩人曾經(jīng)就是否要再生二胎的問題爭(zhēng)吵過多次。
張秋蘭今年50歲，她在電視上看到過關(guān)于“失獨(dú)”家庭的故事，覺得“一個(gè)娃還是不夠保險(xiǎn)”。
張海偉每天早出晚歸，掙錢養(yǎng)家，在他看來，多一個(gè)孩子就是多一張嘴，家里的5畝地供養(yǎng)5口人已經(jīng)很緊張了，“一個(gè)娃娃，從小養(yǎng)到上大學(xué)，得花多少錢？”
在1979年全國(guó)第二次人口理論討論會(huì)上，梁中堂曾經(jīng)預(yù)判了“一胎化”的走勢(shì)。其中包括：人口老化過程由于出生率連續(xù)劇烈降低，將十分嚴(yán)重；無(wú)子女照顧的老年人太多，社會(huì)問題嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)年齡結(jié)構(gòu)特殊，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重；人口年齡構(gòu)成顯著變化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來直接的影響；人口政策的反復(fù)變化，將對(duì)社會(huì)政治生活帶來很大的影響。
“人口老化”和“4-2-1”結(jié)構(gòu)（4個(gè)老人、1對(duì)夫妻、1個(gè)孩子）的概念，也都是梁中堂最早提出的。33年前的預(yù)判，在今天看來，大多已經(jīng)得到了驗(yàn)證。“只要你沿著實(shí)事求是的路子，客觀地做了研究，就能得出正確的結(jié)論。”梁中堂說。
