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2025年08月18日
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新華08網(wǎng)沈陽(yáng)8月14日電(記者王炳坤 姚湜 強(qiáng)勇)由東北地區(qū)東部14市州聯(lián)合打造的東北東部經(jīng)濟(jì)帶，近日啟動(dòng)規(guī)劃編制。這意味著這條新經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，未來(lái)能否提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，還需相關(guān)政策扶持和市州之間的良性合作。
“東北東部經(jīng)濟(jì)帶”啟動(dòng)規(guī)劃編制
8月9日，第四屆東北東部(12+2)區(qū)域合作圓桌會(huì)議在黑龍江省鶴崗市召開(kāi)。來(lái)自東北東部北起伊春、南至大連的14市州主要黨政領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，共商合作發(fā)展大計(jì)。作為這屆會(huì)議的最重要內(nèi)容，14市州決定啟動(dòng)《東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展框架規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)編制。《規(guī)劃》將在打造經(jīng)濟(jì)一體化上作出整體部署，意味著東北東部區(qū)域合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
東北東部區(qū)域合作最初由12個(gè)城市發(fā)起，包括遼寧省丹東、本溪市，吉林省通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州、吉林市，以及黑龍江省牡丹江、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗、佳木斯、雞西市。這12市州占東北三省省轄市總數(shù)的1/3，面積占東北三省區(qū)域總面積的31.2%，人口占東北三省總數(shù)的22.8%;地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省的近20%。2009年和2011年，大連市和伊春市先后加入，從而形成了12+2區(qū)域合作的新格局。
擔(dān)任東北東部(12+2)區(qū)域合作秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)的丹東市人大常委會(huì)副主任于懷樂(lè)介紹，14市州地處白山黑水、茂密森林之中，是我國(guó)重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，又同處共和國(guó)邊境，與俄羅斯、朝鮮接壤。而它們又面臨共同的發(fā)展問(wèn)題——交通運(yùn)輸被大江大河割斷，被大山大岳阻隔。技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等資源要素條塊分割的狀況，導(dǎo)致這一區(qū)域絕大多數(shù)城市給人保守、封閉的印象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，成為東北振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。
從2005年開(kāi)始，遼寧省丹東市牽頭舉辦了兩屆“構(gòu)建東北東部經(jīng)濟(jì)帶論壇”，在加強(qiáng)區(qū)域合作的諸多方面取得了廣泛共識(shí)。2009年，在丹東市的倡議下，東北東部十二市(州)建立區(qū)域合作圓桌會(huì)議制度，各城市共同簽署了《東北東部十二市(州)區(qū)域合作框架協(xié)議》。各市州本著自愿參與、政府推動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、開(kāi)放透明、資源共享、靈活多樣、務(wù)實(shí)漸進(jìn)的原則，在多方面開(kāi)展合作。
幾年來(lái)，東北東部14市州合作建立了與各市州的工作機(jī)制，使區(qū)域合作的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)更加通暢;舉辦了系列專(zhuān)題論壇交流活動(dòng)，使區(qū)域合作在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層面為社會(huì)所接受;共同出臺(tái)了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在這一區(qū)域內(nèi)，一地企業(yè)在外地投資將獲得獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。14市州還建立了區(qū)域信用信息資源共享平臺(tái)，開(kāi)通開(kāi)辦東北東部區(qū)域合作的網(wǎng)站和雜志。
在此基礎(chǔ)上，14市州在這屆圓桌會(huì)議上決定進(jìn)一步推進(jìn)深入合作，決議啟動(dòng)《規(guī)劃》編制。這成為打造東北東部經(jīng)濟(jì)帶的又一實(shí)質(zhì)舉措。
協(xié)同效應(yīng)力促東北東部經(jīng)濟(jì)隆起
《規(guī)劃》由14市州共同出資，委托由國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部牽頭的課題組編制，將用一年左右時(shí)間完成。記者采訪了解到，《規(guī)劃》將從多方面打造東北東部14市州發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。
主持規(guī)劃編制的國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師王健介紹，《規(guī)劃》在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，立足14市州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件，結(jié)合國(guó)家當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擬提出“搭建一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施三大戰(zhàn)略”的總體思路，將東北東部打造成為東北地區(qū)一條經(jīng)濟(jì)隆起帶。
一個(gè)平臺(tái)是指搭建區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái);一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是指構(gòu)建資源信息共享的區(qū)域網(wǎng)絡(luò);三大戰(zhàn)略包括新興增長(zhǎng)極戰(zhàn)略、東北亞國(guó)際合作核心區(qū)戰(zhàn)略和綠色城市帶戰(zhàn)略。
規(guī)劃內(nèi)容主要包括空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)東北亞國(guó)際合作核心區(qū)等大的方面。在這些大板塊內(nèi)，還將細(xì)分對(duì)外通道和口岸建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)打造，物流、旅游、生態(tài)、能源合作等重點(diǎn)。《規(guī)劃》將對(duì)東北東部地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行整體部署和分工，形成區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的格局。
出席會(huì)議的國(guó)家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹(shù)年說(shuō)，國(guó)家在《東北振興“十二五”規(guī)劃》中提出，要將東北打造成面向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。此外，剛剛獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》也提出，東北地區(qū)將被打造成新時(shí)期全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，睦鄰友好、興邊富民的沿邊發(fā)展示范區(qū)，以及先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。《規(guī)劃》將充分體現(xiàn)東北東部地區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放上的重要功能。
記者從圓桌會(huì)議上了解到，發(fā)展交通、旅游一體化，成為打造東北東部經(jīng)濟(jì)帶的突破口。隨著東北東部鐵路和高速公路加緊建設(shè)，這一區(qū)域的物流瓶頸將被打破，目前各市都在密切合作，加強(qiáng)通邊達(dá)海運(yùn)輸大通道建設(shè)。14市州計(jì)劃將沿線特色旅游產(chǎn)品和精品旅游景區(qū)有效連接，形成縱跨三省的東北東部黃金旅游線路，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游管理部門(mén)、旅行社、酒店、景點(diǎn)等的聯(lián)合，打造無(wú)障礙旅游區(qū)。
王樹(shù)年說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)的重心一直處于中部和沿海地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)中部城市群、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊成為東北振興的帶動(dòng)因素。而在全面振興中，東北急需解決相對(duì)落后地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展東北東部區(qū)域合作，有利于在東北地區(qū)隆起一條新的經(jīng)濟(jì)帶。
需深化合作，更需國(guó)家扶持
東北14市州政府官員和一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策支持，地方謀求區(qū)域聯(lián)合、共同發(fā)展的理念，將為東北東部加強(qiáng)區(qū)域合作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造有利條件。在這一過(guò)程中，14市州需建立更為持續(xù)、有效的務(wù)實(shí)合作機(jī)制，更需國(guó)家將東部經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)更多針對(duì)性政策加以扶持。
一是14市州要建立專(zhuān)人、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的溝通聯(lián)絡(luò)和合作推進(jìn)機(jī)制。于懷樂(lè)說(shuō)，14市州雖然建立了初步的溝通機(jī)制和一年一度的圓桌會(huì)議制度，但更加緊密聯(lián)絡(luò)機(jī)制和合作推進(jìn)機(jī)制有待加強(qiáng)。
目前，14市州各有一名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)域合作，各市在發(fā)改委、經(jīng)協(xié)辦等單位設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與東北東部(12+2)區(qū)域合作秘書(shū)處聯(lián)系。雖然工作起來(lái)比較順暢，但是這些人員變動(dòng)太頻繁，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，因此工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性難以保證。建議各市成立經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，既可以作為區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也能作為政府的智囊單位。選擇一些搞區(qū)域合作的老領(lǐng)導(dǎo)和在地區(qū)有影響力的人士參加，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和積極性，采取“政府+民間”的方式，持續(xù)不斷地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
二是東北東部經(jīng)濟(jì)帶亟須上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)政策加以扶持。2011年，遼寧、吉林、黑龍江三省行政首長(zhǎng)共同簽署《加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，對(duì)加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶提出了明確要求，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)此也高度關(guān)注。參加此次圓桌會(huì)議的官員和專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，東北東部經(jīng)濟(jì)帶急需上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這便于從國(guó)家層面來(lái)協(xié)調(diào)三個(gè)省，理順區(qū)域合作的關(guān)系，而且從國(guó)家層面出臺(tái)扶持政策，有利于東北東部形成政策的“洼地”效應(yīng)，吸引更多資源要素向這一區(qū)域聚集，迅速推進(jìn)發(fā)展。
三是東北東部區(qū)域要整合共同的優(yōu)勢(shì)和訴求。通過(guò)編制《規(guī)劃》，對(duì)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略具有積極意義。遼寧省社科院省情研究所所長(zhǎng)梁?jiǎn)|研究員說(shuō)，東北東部地區(qū)擁有共同的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，要分析在發(fā)展中遇到的共同困難和問(wèn)題，整合這一區(qū)域的訴求，向上級(jí)爭(zhēng)取政策，這樣才能獲得國(guó)家更大的重視和支持。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，從國(guó)家層面考慮，發(fā)展東北東部經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于鞏固邊境安全，實(shí)施興邊富民和少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展都有幫助。通過(guò)編制《規(guī)劃》并組織實(shí)施，有利于東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展早日進(jìn)入國(guó)家視野，對(duì)于上升為國(guó)家戰(zhàn)略具有積極意義。
