以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月17日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
我國是典型的季風(fēng)性氣候國家，降水季節(jié)變化和年際變率大，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生。我國又是一個(gè)水資源相對匱乏的國家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，水資源時(shí)空分布不均。受全球氣候變化的影響，我國旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生頻率增加、影響加重的趨勢。一方面，降水量總體偏少，區(qū)域性極端干旱事件頻繁發(fā)生。過去10年，我國干旱受災(zāi)面積平均增加10%，糧食生產(chǎn)受旱災(zāi)影響年均損失500億斤以上。另一方面，由臺風(fēng)、暴雨引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害影響加劇，受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的區(qū)域約占我國陸地面積的一半，2008年至2010年全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇。2011年發(fā)布的第二次中國氣候變化國家評估報(bào)告表明，未來中國區(qū)域性干旱范圍和強(qiáng)度仍將增加，暴雨發(fā)生頻次增多的趨勢仍將持續(xù)，對糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響將加重。在這種情況下，適應(yīng)氣候變化、提高防災(zāi)減災(zāi)能力顯得越來越重要。
近年來，我國十分重視做好適應(yīng)氣候變化、提高防災(zāi)減災(zāi)能力的各項(xiàng)工作，制定法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力減輕旱澇災(zāi)害的影響，取得了顯著成效。一是旱澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急減災(zāi)能力顯著提高。建立了覆蓋全國的由氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面自動氣象觀測站等構(gòu)成的旱澇災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)。建立氣象災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部城鎮(zhèn)，并延伸到農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)對各類氣象災(zāi)害及時(shí)有效的監(jiān)測預(yù)警。建立了比較完善的國家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系和政府主導(dǎo)下的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效提升了旱澇災(zāi)害應(yīng)急防范能力。以防御臺風(fēng)災(zāi)害為例，每年因臺風(fēng)而組織緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的群眾約500萬人。近10年，全國因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員死亡較過去10年年均減少1495人。二是抗御旱澇災(zāi)害的水利工程設(shè)施明顯改善。我國將水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，“十一五”期間，全國水利工程建設(shè)年均投資1400億元，約占GDP的0.5%，重點(diǎn)區(qū)域和主要江河流域河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100至200年一遇，抗御洪澇災(zāi)害的能力明顯提高；全國新增水庫供水能力285億立方米，抗旱能力明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)應(yīng)對旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。通過建立保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害的能力。全國具有灌溉能力的耕地面積已占全部耕地面積的49.6%，農(nóng)業(yè)抗御干旱災(zāi)害能力明顯提升，每年可減少糧食損失870億斤。
在全球氣候變化背景下，旱澇等災(zāi)害及其對人類生產(chǎn)生活的影響呈加重趨勢。例如，2011年，非洲東部的干旱、亞洲泰國的洪災(zāi)以及北美地區(qū)的龍卷風(fēng)災(zāi)害等都帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此，人類社會必須努力提高抗御旱澇等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體說，應(yīng)在以下幾方面繼續(xù)努力。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。我國的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐表明，政府作為公共資源的管理者和公共服務(wù)的提供者，是提高防災(zāi)減災(zāi)成效的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任意識，主動作為，在政策制定、能力建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理等方面發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的作用。
加強(qiáng)國際合作與交流。對于適應(yīng)氣候變化特別是防御和減輕極端水文氣象災(zāi)害的影響，不同的國家有不同的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國際合作與交流，分享經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識，是人類社會共同應(yīng)對氣候變化、有效保護(hù)我們共有的地球家園的理性選擇。
形成應(yīng)對氣候變化的全球合力。盡管目前科學(xué)界對全球氣候變化的認(rèn)識還有不同觀點(diǎn)，但世界各國必須正視極端氣象災(zāi)害影響日益加劇的現(xiàn)實(shí)，在適應(yīng)氣候變化、提高防災(zāi)減災(zāi)能力方面凝聚共識、采取行動，形成對氣候變化的全球合力，保護(hù)好人類共同家園。
（矯梅燕 作者為中國氣象局副局長）
