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2025年08月23日
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新華網(wǎng)北京５月７日電（記者 杜宇）一直在南昌下沙窩附近租房住的龔良民沒有想到不用找人，自己單憑搖號就能分上一套樓層不錯的廉租房。他說：“剛開始，我都不知道可以申請廉租住房，是房管所的人叫我補(bǔ)報(bào)的，我也沒想過會中簽?！?/p>
龔良民的經(jīng)歷令人欣慰，但他的“沒想到”卻發(fā)人深思。在實(shí)際操作中，因?yàn)榉N種原因，也曾出現(xiàn)開著豪車入住經(jīng)濟(jì)適用房的事例。一些人提出，保障房公平分配到底難在哪里？如何才能實(shí)現(xiàn)陽光分配？
保障房分配進(jìn)入關(guān)鍵期
當(dāng)前保障房正處于加速建設(shè)階段。根據(jù)安排，２０１２年全國新開工建設(shè)７００萬套以上保障性住房，當(dāng)年實(shí)際在建工程量１８００萬套左右，建設(shè)任務(wù)繁重。
按照規(guī)劃，整個(gè)“十二五”期間要開工建設(shè)３６００萬套，“十二五”前兩年開工建設(shè)的工程量達(dá)到整個(gè)“十二五”建設(shè)任務(wù)的一半。
隨著保障房建設(shè)大力度推進(jìn)，保障房大面積竣工,如何更加有序公正分配已提到議事日程，進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新介紹，“十一五”一共開工了保障性住房１６３０萬套，到２０１０年末基本建成１１００萬套，２０１１年實(shí)際在建１５００萬套左右，竣工投入使用的不低于３００萬套。２０１２年保障房要基本建成５００萬套以上，竣工量要高于上年。
中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，確保公平分配是關(guān)系保障性安居工程成敗及可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。
然而，近年來一些保障房分配不公事件屢屢發(fā)生，如浙江蒼南縣８５０套限價(jià)房竟成了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“保障房”；陜西山陽縣在９００多名經(jīng)濟(jì)適用房申請人公示名單中帶職務(wù)者多達(dá)１００多人；多地還出現(xiàn)提供虛假戶口騙購保障房等現(xiàn)象。
專家指出，推進(jìn)保障房建設(shè)，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。合理分配才能將好事辦好,如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤表示：“要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，在繼續(xù)保質(zhì)保量地推進(jìn)保障房建設(shè)的同時(shí)，下更大力氣做好公平分配。”
公平分配難在哪里？
保障房建設(shè)難，如何實(shí)現(xiàn)公平分配更難。對于廣州市海珠區(qū)海幢街道辦事處住房保障工作負(fù)責(zé)人馮文俊來說，準(zhǔn)確核查居民收入情況是件頗為頭疼的事。
他說：“企業(yè)開出的收入狀況證明易做假，即便可以與社保繳納情況進(jìn)行比對，但是由于居民收入來源多樣，單憑收入證明難以反映部分居民的真實(shí)收入情況。”
事實(shí)上，對家庭收入的認(rèn)定也是一個(gè)世界性難題，根據(jù)世界銀行的評估結(jié)果，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家對家庭收入認(rèn)定的準(zhǔn)確率也只有８５％左右。
而從審核手段上看，城市居民“人戶分離”現(xiàn)象普遍，居民財(cái)產(chǎn)收入日漸多元化、隱蔽化，傳統(tǒng)的自律、社區(qū)公示、鄰里查證咨詢等審核方式有時(shí)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒有部門信息的真正打通共享，“綜合審核”容易走過場。
另外，大量的保障房投入使用后，由于保障對象入住以后的情況發(fā)生變化，如是不是在外面已經(jīng)購房、資產(chǎn)和收入是不是提高等，需要政府投入巨額核查成本實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示：“造成分配不公，更大的缺失是在立法層面?！爆F(xiàn)行的保障房管理規(guī)定，對違規(guī)分配、違規(guī)獲得保障房的處罰僅僅是退還或幾年內(nèi)不再享有分配資格，缺乏更嚴(yán)厲的處罰措施。
國務(wù)院發(fā)展研究中心專家廖英敏認(rèn)為，我們的管理者對利用這些漏洞惡意騙保者應(yīng)亮出有威懾力的懲處辦法，做到零容忍。否則在“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”慣性中，再完善的預(yù)防制度也會露出縫隙。
如何實(shí)現(xiàn)陽光分配？
如何公平分配？各地正在探索。
建立多部門的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)動審核及信息共享機(jī)制。如上海近年來探索“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺”，通過建立“電子比對專線”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等１４個(gè)部門和單位，把分散的居民經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行充分整合、比對。
“保證分配的公平公正，最好方式就是公開。”張學(xué)勤說：“我們要求在分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理這些環(huán)節(jié)實(shí)行‘七公開’。”
西安市今年加大信息公開力度，通過報(bào)紙、網(wǎng)站、電視加強(qiáng)對保障性住房的配租、配售對象以及房屋面積等信息進(jìn)行動態(tài)公開，方便群眾及時(shí)了解相關(guān)情況。
一些地方對搖號等實(shí)行全程電視直播，邀請監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請人代表等現(xiàn)場監(jiān)督，公證人員全程公證等。江西九江推行街道民主評議會,“住不住保障房，老百姓說了算”，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以舉報(bào)。據(jù)介紹，通過公開評議，有３４００多戶報(bào)名后被淘汰下來。
張學(xué)勤表示，確保公平分配還要健全糾錯機(jī)制。及時(shí)糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴(yán)查騙購騙租，以及各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。對住房保障工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法進(jìn)行堅(jiān)決查處。
