以傳播城市化專業知識為己任
2025年08月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
■專家三次上書高層要求啟動二次房改
■改革的目的是解決中低收入者住房問題
■關鍵是改變地方政府依賴土地財政的局面
記者日前從住房和城鄉建設部(以下簡稱住建部)獲悉，一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房與改革發展司和政策研究中心等相關司局一把手參與的調研小組，已開始調研十年房改的得與失。“目的在于謀劃下一步住房制度該走一個什么樣的模式。”住建部一知情人士告訴記者。自此，從去年6月份以來一些專家學者不斷提出的“二次房改”，終于引起了高層的注意。此次房改路徑將會從住建部調研開始，而后可能會由國務院出面設立住房改革協調小組來統一部署。
房改跡象已然很明顯，無論是專家學者還是房地產開發商，他們在接受記者采訪時均表示：市場化依然是大趨勢。住建部部長姜偉新在國慶60周年之際也曾表示：下一步將繼續堅持市場化改革的基本方向，構建多層次、有區別的住房供應體系。
二次房改導火線
或是三次房改“上書”
引發本次房改熱議的，表面上看似乎是來自三次房改上書。
第一次是在2008年6月，發改委專家劉會勇是“二次房改”提法的最早建議者。他指出：企事業單位應自建廉租房，租給單位職工居住作為過渡房，建房資金可以來自房改售房款。
隨后的今年4月，清華大學教授李稻葵建議：“二次房改”應該由政府主導提供房屋住房服務，平租房等由政府提供的房子應該占到50%，將目前未納入政策性住房的中等收入群體納入其中。
而掀起高潮的，則是今年7月住宅法專家李明等14位學者提出的“二次房改”建議。其內容是：建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度，以“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案，綜合打分高者得”的方式，提供準市場化的平價住房。
李稻葵認為，房價水平已經超過職工正常的支付能力，造成了一定的社會問題。“在當前房地產業的制度規則下，造成的結果就是沒有贏家。”他表示。
梳理十年房改得失
肯定市場化方向
房改得失瑕不掩瑜。“改革的第一步應梳理十年房改得失。”北京大學房地產研究所所長陳國強認為。
上一輪房改始于1998年的23號文件。1998年，國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，決定停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，并建立職工住房補貼制度，完善住房公積金制度。
住房分配貨幣化的成功已成共識。陳國強表示，盡管其中暴露了問題，但市場化方向是正確的。作為開發商，今典集團董事長張寶全也深有體會：房改意義重大，改變了供給體系，形成了市場競爭格局，許多人實現了從無產到有產的突破。
姜偉新在總結十年房改時表示：“在城鎮人口不斷增加的同時，城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米提高到2000年的20.7平方米，2008年達到28平方米以上。”
二次房改方向
解決中低收入群體住房
面對不斷增長的高房價，相關部門在此之前也曾嘗試解決這一問題。2007年國務院下發了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡稱24號文件)，強化了政府的住房保障職能，對一部分低收入住房困難家庭實行保障住房制度，但房價依然我行我素。“23號文件是將住房市場化，而24號文件則是住房雙軌制的開始，讓解決中低收入群體住房成為可能，但沒有時間表也沒有制度性的約束。”陳國強分析說。
二次房改矛頭再次指向土地財政。“這些探索未明確地方政府在保障性住房上的投入和責任，要想徹底地進行二次房改，必須改變地方政府依賴土地財政的局面。”李稻葵認為。北京遠東新地置業有限公司總經理助理姜煒認為，二次房改的實質就是平衡房價過高和保障房滯后兩者之間的關系。在李稻葵看來，實施二次房改，地方政府、房地產企業、購房者之間可以實現多贏局面。
不過，新的住房體系則牽涉到財政、稅收、信貸、土地等各個環節和部門，并非住建部一家所能完成。李稻葵認為，二次房改應成立國務院住房改革協調小組，將財政部、國土資源部、發改委、央行等納入其中。此建議與上述知情人所言完全吻合。
