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2025年08月24日
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“快”起來的安徽試圖下一盤更大的棋。
近日，安徽省政府組織編制的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011－2030)征求意見稿》（下稱《規(guī)劃》）新鮮出爐，蕪（湖）馬（鞍山）經(jīng)濟圈首次浮出水面，《規(guī)劃》明確提出這個新的經(jīng)濟圈將會“加快推動蕪馬、蕪宣一體化，實現(xiàn)蕪湖、馬鞍山與無為、和縣和江北集中區(qū)的跨江聯(lián)動發(fā)展”。而在此前一周，合肥經(jīng)濟圈也在公開謀劃向東擴張，宣布將納入東部的全椒、定遠兩縣。
按照《規(guī)劃》，安徽將以合肥為中心城市、蕪湖為副中心城市，通過合肥經(jīng)濟圈、蕪馬經(jīng)濟圈帶動省域經(jīng)濟的發(fā)展，同時帶動江淮城市群的發(fā)展，使安徽城市化率在“十二五”末以及2030年分別達到50%、70%——“十一五”末，安徽城市化率只有43%，遠低于全國49%的平均水平。不過，一些專家在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，不管是發(fā)展經(jīng)濟還是建設城市化，都不是“圈地”所能實現(xiàn)的，安徽能否實現(xiàn)設定的目標存在一定的疑問。
合—蕪—寧大都市連綿區(qū)呼之欲出
安徽已經(jīng)劃了“兩個圈一個帶”，除了最新的蕪—馬經(jīng)濟圈以外，還有此前的合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶。
“蕪馬經(jīng)濟圈是基于未來發(fā)展的戰(zhàn)略角度，借鑒一些發(fā)達省份的經(jīng)驗提出來的。”安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃院總規(guī)劃師劉復友參與《規(guī)劃》的編制，他在接受記者采訪時表示，安徽正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，在空間上“要發(fā)揮居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，打造蕪馬經(jīng)濟圈這個新的增長極，形成與長三角全面對接、輻射中西部的空間開發(fā)新格局。”
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇認為，蕪湖、馬鞍山是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的重要成員，“在這里形成新的經(jīng)濟增長極，對安徽的發(fā)展來說是件好事”。
劉復友告訴記者，蕪馬經(jīng)濟圈與皖江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)結合起來，很有可能成為安徽一個新的經(jīng)濟增長核心；同時，這個經(jīng)濟圈可以與南京經(jīng)濟圈銜接上，最終培育形成有區(qū)域影響力的合—蕪—寧大都市連綿區(qū)。
安徽省政府發(fā)展研究中心財經(jīng)處處長王海林表示，雖然工業(yè)化改變了安徽的經(jīng)濟結構，但城市化一直沒能跟上，“十二五”安徽要實現(xiàn)“工業(yè)化和城市化兩條腿走路”，通過經(jīng)濟圈引導城市化，而“蕪湖與馬鞍山是最有條件實現(xiàn)同城化的”。
目前，安徽已經(jīng)劃了“兩個圈一個帶”，除了最新的蕪—馬經(jīng)濟圈以外，還有此前的合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶。近年來，合肥經(jīng)濟圈一直作為“旗幟”引領安徽的崛起，其范圍也是幾經(jīng)變遷，最初是合肥、六安、原巢湖市的“1+2”結構；2007年隨著淮南與桐城的加入，形成了“1+4”的格局；但隨著原巢湖市行政區(qū)劃的調整，雖然原居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥，合肥的面積從6000多平方公里變成1萬多平方公里，但由于無為縣、和縣及含山縣的劃出，合肥經(jīng)濟圈的人口和面積大為減少。
于是，“合肥經(jīng)濟圈范圍應該擴大”被提出，現(xiàn)在主流的思路是“東擴”，具體來說就是納入滁州的定遠和全椒兩縣。記者獲悉，《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》在2009年提出時就有過融入滁州等周邊地區(qū)的構想，認為“滁州的融入有利于合肥經(jīng)濟圈在更大范圍內配置資源，有利于比較優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于合肥經(jīng)濟圈的加快形成和發(fā)展。”不過，記者從定遠、全椒了解的情況顯示，兩縣是否加入合肥經(jīng)濟圈還沒有最終結論。
“經(jīng)濟圈不是跑馬圈地”
“不是圈一塊地就能稱之為經(jīng)濟圈，圈起來的是經(jīng)濟，帶動的是產(chǎn)業(yè)。”
一個尷尬的現(xiàn)實是，蕪湖、馬鞍山以及合肥經(jīng)濟圈希望納入的全椒、定遠兩縣，但全椒、定遠其實隸屬于南京都市圈，一位不愿具名的專家認為，這可能為地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇帶來麻煩。另外在地域上，蕪湖和馬鞍山又屬于皖江城市帶成員，合肥經(jīng)濟圈與皖江城市帶也有好幾個城市重疊，這樣有可能形成各個城市針對產(chǎn)業(yè)和資源的爭奪，可能會分散注意力，錯過好的發(fā)展機遇。
該專家認為，蕪馬經(jīng)濟圈只是一種概念性的概念，“蕪湖和馬鞍山?jīng)]有聯(lián)合起來的基礎，蕪馬經(jīng)濟圈多少顯得有些勉強”。蕪湖的GDP不及合肥的一半，輻射及帶動作用有限，同時，“對于經(jīng)濟圈來說，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補與對接尤為重要，但號稱‘鋼城’的馬鞍山與蕪湖的汽車及零部件、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性上并不是太強。”該專家表示。
“經(jīng)濟圈不是跑馬圈地。”安徽省社科院研究員林斐在接受記者采訪時表示，“不管合肥經(jīng)濟圈也好，蕪馬經(jīng)濟圈也罷，應該先把一個培養(yǎng)起來，使之真正能成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的‘加速器’。”他認為，現(xiàn)在對于安徽來說，擴容舊的經(jīng)濟圈和打造新的經(jīng)濟圈都沒有太大的實際意義，最重要的是要練好內功，針對重點產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。
安徽省社科院研究員王開玉也認為不應該盲目支持經(jīng)濟圈擴容，甚至建設多個經(jīng)濟圈。“不是圈一塊地就能稱之為經(jīng)濟圈，圈起來的是經(jīng)濟，帶動的是產(chǎn)業(yè)。”王開玉表示，打造經(jīng)濟圈有內在規(guī)律，必須發(fā)揮市場作用，不能只靠政府主導，“合肥經(jīng)濟圈各成員通過各自的市場定位已經(jīng)進行了產(chǎn)業(yè)上的協(xié)作分工，目前來看擴容合肥經(jīng)濟圈的意義不是很大。”
“從實踐來看，作為合肥經(jīng)濟圈的中心城市，合肥對圈內成員的帶動與輻射已逐步顯現(xiàn)，安徽未來發(fā)展應該聚焦合肥區(qū)域中心城市的目標，進一步打造合肥經(jīng)濟圈的優(yōu)勢。”王開玉堅持認為，合肥經(jīng)濟圈才是安徽的希望，安徽應該以合肥為“群核”、周邊城市為“群集”建設江淮城市群，對內聯(lián)動皖江、皖南、皖北三大板塊，形成整體合力，對外則加強與南京都市圈的對接，爭取安徽在區(qū)域分工和市場資源配置的話語權和主動權，不應該分散力量。
一位區(qū)域經(jīng)濟研究專家表示，一個省份在經(jīng)濟發(fā)展的布局上一定要目標明確、重點突出，“這樣才能在經(jīng)濟投入和資源分配上形成聚焦的效應。”
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀也認為，在皖江城市帶這個國家戰(zhàn)略下，合肥經(jīng)濟圈和蕪馬經(jīng)濟圈要想共同發(fā)展，安徽要在全局戰(zhàn)略上進行謀劃，“要明確各自的定位，不要零敲碎打，要進行主次分明的統(tǒng)籌布局，避免出現(xiàn)同質化競爭，這樣才能加快省域經(jīng)濟的整體發(fā)展。”
