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　　采訪中，記者了解到廣東省加強國防建設(shè)取得的一個個“第一”：1988年，組建全國第一支城市民兵應(yīng)急分隊；1993年，率先建成全國第一個國防教育訓練基地；2005年，組建全軍第一支海軍預備役分隊；2010年，組建全軍第一支預備役電磁頻譜管理大隊……

　　這讓記者深刻感受到，在全面建設(shè)小康社會的進程中，廣東省各級黨委政府大力推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使黨管武裝這個“傳家寶”在新形勢下不斷發(fā)揚光大。

　　建章立制，強化第一書記履職意識——

　　“兼職”不是“虛職”，“兼任”就是“責任”

　　去年4月，廣東省軍區(qū)司令員劉聯(lián)華赴茂名市，宣讀市委書記鄧海光任茂名軍分區(qū)黨委第一書記任職命令，明確任務(wù)要求；今年1月11日，省軍區(qū)政委黃善春赴清遠市，宣讀市委書記何忠友任清遠軍分區(qū)黨委第一書記任職命令，明確任務(wù)要求……

　　落實黨管武裝工作，核心是黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導。從2000年開始，廣東省軍地通過建章立制，不斷強化第一書記的履職意識。

　 　最近一段時間，廣東省各地級以上市委書記調(diào)整幅度較大，省軍區(qū)主要領(lǐng)導頻繁往返各地，宣讀軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委第一書記任職命令。每逢軍分區(qū)（警備 區(qū)）、人武部黨委第一書記調(diào)整，省軍區(qū)、軍分區(qū)主要領(lǐng)導都前往宣讀命令。通過規(guī)范第一書記任職程序，強化黨政領(lǐng)導管武意識。這一做法，廣東省已堅持多年。

　　2006年底以來，省軍區(qū)主要領(lǐng)導分別帶領(lǐng)工作組，指導各軍分區(qū)召開黨委擴大會暨第一書記任職會議，收到良好效果。軍委領(lǐng)導、廣州軍區(qū)黨委肯定了這一做法。

　 　新形勢下，武裝工作如何與地方經(jīng)濟建設(shè)同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何讓黨委第一書記把“兼職”當“實職”、“兼任”變“責任”？從2002年開始，廣東省軍 地利用4年時間，在全省建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記定期向上級黨委軍事機關(guān)進行黨管武裝述職機制，對述職的方法內(nèi)容和原則要求作出明確規(guī)定，述職前由 上級黨委、政府和軍事機關(guān)派出聯(lián)合工作組，對述職對象抓武裝工作情況進行全面考核評估，形成初步評價意見；述職時由上級黨委書記對述職對象逐一點評，提出 整改要求，明確努力方向。

　　為把述職制度落到實處，真正把述職成果轉(zhuǎn)化為實際效果，他們堅持把述職評議結(jié)果納入當?shù)乜茖W發(fā)展績效評價范 疇，與領(lǐng)導干部提拔使用、獎懲激勵等掛起鉤來。廣東省每5年，各市、縣每2到3年，評選表彰一次黨管武裝工作先進單位和先進個人；每2年向廣州軍區(qū)推薦一 批“國防之星”，省軍區(qū)組織評選一批“人武之星”。2005年以來，全省共有15個單位被總部、軍區(qū)評為民兵預備役政治工作先進單位，有75個市（縣、 區(qū)）、86名縣（處）以上領(lǐng)導干部被省軍區(qū)各級評為黨管武裝工作先進單位、先進個人和“人武之星”。這些做法，營造出濃厚的比學趕超氛圍，發(fā)揮了良好的示 范效應(yīng)。

　　記者在采訪中了解到，近年來，廣東省先后組織征集動員演練、戰(zhàn)時保暢通演練、城市防空襲演練等一系列軍事活動，各級黨政領(lǐng)導都能自覺參與、主動協(xié)調(diào)。2009年，全省統(tǒng)一組織省、市、縣三級軍警民聯(lián)合演練，從制訂方案到組織實施，第一書記們自始至終在現(xiàn)場唱“主角”。

　　如今，重責任、把方向、抓大事逐步成為各級黨委、政府、軍事機關(guān)的普遍共識和自覺行動，“發(fā)展一流經(jīng)濟，建設(shè)一流武裝”“致富不忘擁軍，和平不忘國防”等觀念深入人心，各級黨政領(lǐng)導和社會各界關(guān)心武裝、支持武裝、熱愛武裝的生動局面已經(jīng)形成。

　　強基固本，加速戰(zhàn)斗力提升——

　　八年不懈努力，“四個基本”建設(shè)結(jié)碩果

　 　去年9月，來自各軍兵種部隊的數(shù)千官兵在廣東某地展開演練。鐵流滾滾中，佩戴“Y”字臂章的廣東某預備役高炮旅官兵引人注目。作為唯一一支成建制參演的 預備役部隊，該旅與現(xiàn)役部隊同臺競技，以過硬的素質(zhì)先后完成快速動員、戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換、機動集結(jié)、防空作戰(zhàn)部署和作戰(zhàn)實施等階段的演習任務(wù)，重點開展防偵察 監(jiān)視、機動防空、電子防御等14個課目的演練，并在高炮營混編實彈射擊時，一舉命中3具靶標。

　 　首次參演，表現(xiàn)出眾，原因何在？調(diào)閱該旅預備役官兵檔案，記者發(fā)現(xiàn)這樣一組數(shù)據(jù)：黨團員比例為100%，退役軍人占75%，碩士以上學歷占20%以上， 專業(yè)對口率達70%……科學完善的人才結(jié)構(gòu)，直接催生部隊戰(zhàn)斗力。旅領(lǐng)導介紹說，這得益于廣東省軍地各級持續(xù)8年推動的“四個基本”建設(shè)系列工程。

　 　2003年，新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》頒布實施，明確要求部隊“抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設(shè)施”。針對省軍區(qū)部隊類型多 樣的實際，廣東省軍區(qū)堅持科學統(tǒng)籌、分類指導，按照“三年抓旅團、兩年抓基層人武部、三年抓民兵預備役營連”的“三期八年”建設(shè)思路，采取自上而下、分步 達標的辦法，拉開了大抓“四個基本”建設(shè)的序幕。他們于2004年、2007年、2009年分別進行旅團、基層人武部、民兵預備役營連3個類別的建設(shè)試 點，研究制訂出各種類型單位的9個不同實施細則，并下發(fā)執(zhí)行。2006年、2008年底，他們分別進行全面考評驗收，強力推進達標工作，重點解決基層建設(shè) 中存在的民兵預備役人員教育難落實、整體素質(zhì)不夠高、基層單位秩序不正規(guī)、基本設(shè)施不配套等突出問題。

　　通過持續(xù)8年不間斷的強力推進，“四個基本”建設(shè)取得豐碩成果：

　　——全省98%的預備役旅團、縣級人武部，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部、民兵預備役營連“四個基本”建設(shè)達標；

　　——新建和完善63個國防教育訓練基地，形成完整的國防教育訓練體系，推動和促進了全省國防教育訓練蓬勃開展；

　　——建成省、市、縣三級貫通和集語音、圖像、數(shù)據(jù)于一體的國防動員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了國防動員與地方相關(guān)單位優(yōu)勢互補、信息共享、互惠雙贏。

　　軍地合力，推動了全省“四個基本”建設(shè)迅速發(fā)展，部隊戰(zhàn)斗力明顯提升。2006年、2007年，粵東數(shù)萬名民兵預備役人員成建制拉動，參加地面防衛(wèi)作戰(zhàn)實兵演練，部隊快速動員和作戰(zhàn)保障能力順利通過“戰(zhàn)場”考驗，受到軍地各級好評。

　　直面挑戰(zhàn)，軍地攜手破難題——

　　數(shù)十萬后備軍凝聚在黨旗下

　　去年年初，廣東省委、省軍區(qū)聯(lián)合工作組在某發(fā)達地區(qū)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)近3年新上任的民兵營長中黨員比例偏低。

　　這一現(xiàn)象引起省委、省軍區(qū)的高度重視——民兵營長作為基層民兵的一線指揮員，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到民兵隊伍能否堅決聽從黨的指揮、忠實履行職責使命，著力加強民兵營長隊伍建設(shè)勢在必行。

　　不久，軍地聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下黨管武裝工作的意見》，突出強調(diào)“加強民兵營長隊伍培養(yǎng)，非黨員民兵營長條件成熟的，應(yīng)及時吸收進黨組織”，力爭通過2到3年的努力，實現(xiàn)民兵營連長和預備役部隊的骨干全部由黨員和入黨積極分子擔任。

　　地處改革開放前沿的廣東省，民營經(jīng)濟活躍。全省有非公有制企業(yè)數(shù)十萬家，從業(yè)人員達200余萬。

　　廣東省軍地針對形勢任務(wù)需求，大力推進武裝工作向新興經(jīng)濟社會組織拓展。目前，該省已在720多家民營企業(yè)中掛上武裝部的牌子，建立了1500多支民營企業(yè)民兵隊伍；發(fā)揮樓宇企業(yè)人才、技術(shù)資源優(yōu)勢，在有黨組織的樓宇企業(yè)中建立獨立的民兵組織和武裝部。

　 　一個個武裝機構(gòu)、一支支民兵隊伍在新興經(jīng)濟社會組織中落地生根，大大拓展了武裝工作的領(lǐng)域。怎樣在這些組織中落實黨管武裝工作，成為一個全新的課題。 “必須堅持黨管武裝的根本原則不動搖。”他們在4家企業(yè)組織試點的基礎(chǔ)上，明確民營企業(yè)武裝部和民兵隊伍建設(shè)、使用、管理等規(guī)定，確保民兵組織的領(lǐng)導權(quán)和 指揮權(quán)牢牢掌握在黨組織手中。

　　針對一些地方在機構(gòu)改革調(diào)整中出現(xiàn)合并或弱化武裝工作機構(gòu)的現(xiàn)象，他們著重強調(diào)按照機構(gòu)單獨設(shè)置、干部相 對專職的要求，加強基層武裝機構(gòu)建設(shè)，保持行政區(qū)劃分調(diào)整和機構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民武裝部的穩(wěn)定，實現(xiàn)新區(qū)建到哪里，武裝機構(gòu)就設(shè)置到哪里；著眼有些地 方專武干部軍事素質(zhì)不高的實際，突出強調(diào)專武干部主要面向軍隊復轉(zhuǎn)退人員和民兵營連長招錄。

　　與此同時，廣東省先后下發(fā)《關(guān)于黨管武裝工作述職的意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下民兵預備役政治工作的意見》等10多個指導性意見和法規(guī)性文件，確保了數(shù)十萬后備軍凝聚在黨旗下。