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　　在兩會分組討論中，人大代表建言獻策。

　　昨日下午，參加兩會的政協(xié)委員們走出會場。

　　■精彩提案搶“鮮”看

　　昨日下午，為期4天的市政協(xié)第十二屆一次會議閉幕。截至當天中午12時，市政協(xié)提案委已累計收到委員提案376份。而已進行兩天的市十五屆人大一次會議上，市人大也陸續(xù)收到代表建議和議案合計54份。

　　記者發(fā)現(xiàn)，人大代表、政協(xié)委員關注的熱點、焦點主要涉及中小企業(yè)困境、醫(yī)療保障、公共安全、社會組織建設、社區(qū)管理等多個方面。

　　【中小企業(yè)困境】清查和減免企業(yè)收費

　　自2008年以來，受國際金融危機的影響，東莞有相當部分中小企業(yè)陷入成本升高、融資困難加劇、外貿(mào)出口受阻等困境，發(fā)展一度受阻。

　　來自東城的人大代表羅文洲便關注了近兩年來東莞中小企業(yè)的經(jīng)營困境。

　　他指出，通貨膨脹、人民幣升值、銀根收緊以及尚不明朗的第四季度經(jīng)濟態(tài)勢的多重壓力，致使市場資金流動性缺乏、經(jīng)營環(huán)境不夠穩(wěn)定，很多中小型企 業(yè)因此遇上了融資困境。在目前民間融資發(fā)育尚不健全、存在諸多弊端情況下，莞企一旦選擇民間融資勢必會陷入高風險的困境，甚至存在重蹈溫州覆轍的可能。

　　他分析認為，目前東莞中小企業(yè)面臨的困境主要表現(xiàn)為：中小企業(yè)出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象有所上升；廠房空置率上升；出口形勢不樂觀，短期難好轉；資金短缺卻借貸無門，民間借貸利息高等。

　　他繼而指出，上述問題如不能解決，東莞的社區(qū)收入將劇減，社區(qū)居民的生活將受到嚴重影響，還會導致企業(yè)關閉、拖欠工資、員工上訪、工人失業(yè)等現(xiàn)象出現(xiàn)，激化社會矛盾，增大維穩(wěn)壓力。

　　如何化解這些問題呢？他建議適當減免稅收及行政收費，如治安聯(lián)防費、流動人口調配費等。嚴格控制并清查對企業(yè)的各項收費，切實為中小企業(yè)減負。

　　【園區(qū)建設】工業(yè)園建設要升級

　　人大代表茶山鎮(zhèn)委書記翟崇碧和鎮(zhèn)長黃少峰聯(lián)名提出了兩個議案，建議盡快擴大工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，提高承接大型項目的能力，才能在競爭中占據(jù)有利的地位。

　　翟崇碧建議，對于各鎮(zhèn)街，重點做好規(guī)模工業(yè)園區(qū)與小工業(yè)區(qū)的有機結合；對于具有一定規(guī)模工業(yè)區(qū)，升級為市級工業(yè)園，條件成熟的升級為省級工業(yè)園 或納為保稅園區(qū)；對于各村（社區(qū)），要打破自然村的區(qū)域限制，促成工業(yè)用地的規(guī)模化，重點放在整合小工業(yè)區(qū)，升級為鎮(zhèn)級工業(yè)園。

　　此外，市政府及相關職能部門應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向的作用，引導規(guī)模工業(yè)園區(qū)形成各具特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。在配套措施上，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合加速建設整合提升工業(yè)園區(qū)周邊市政基礎設施，還要制定有利于整合提升工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的優(yōu)惠政策。

　　【企業(yè)發(fā)展】企業(yè)分廠稅收應屬地化管理

　　茶山鎮(zhèn)的政協(xié)委員黃少峰說，茶山鎮(zhèn)的東莞雀巢有限公司美極分廠，預計2011年全年可產(chǎn)生2400萬元的企業(yè)所得稅。而按現(xiàn)行的管理規(guī)定，美極 分廠的企業(yè)所得稅將劃歸南城，利用外資實績也全部歸南城統(tǒng)計。因此，為了更好地平衡企業(yè)分支機構所屬鎮(zhèn)街的收益，提高其推動企業(yè)增資擴產(chǎn)、并購重組的積極 性，加快培育總部形態(tài)企業(yè)、打造總部經(jīng)濟的進程，他建議完善企業(yè)分支機構稅收屬地管理、實績考核等管理體制。

　　他建議，企業(yè)分支機構產(chǎn)生的稅收應全部劃撥歸分支機構的屬地稅務部門。分支機構應每月向屬地主管稅務部門提交報表，年終由市級稅務部門將屬于各 鎮(zhèn)分支機構產(chǎn)生的稅收（包括企業(yè)所得稅）全部劃歸所屬稅務主管部門。企業(yè)分支機構增資擴產(chǎn)產(chǎn)生的合同利用外資、實際利用外資、年度進出口實績等數(shù)據(jù)應全部 劃歸分支機構所屬鎮(zhèn)街統(tǒng)計。這不僅有利于提高各鎮(zhèn)街推動分支機構增資擴產(chǎn)，并購重組的積極性，更能真實地反映各鎮(zhèn)街推動培育總部形態(tài)企業(yè)方面的工作情況。

　　【醫(yī)療保障】提高轉診制度門檻？

　　統(tǒng)計顯示，2010年東莞市社保基金中，住院費用社保基金支付總額接近16億元，其中在市外定點醫(yī)療機構所花費的社保基金為約1億元，占住院費用社保基金支付總額的6.25%。而到2011年，分別是17億元、1.4億元和8.23%。

　　近年來，東莞市民赴市外就醫(yī)所占比重陸續(xù)增長，且醫(yī)療費用使用絕對值較大，醫(yī)療資源流失明顯。政協(xié)委員黃中強、張秀薇指出，由于相對寬松的轉診 制度，才導致了社保資源的不合理配置。他們以周邊深圳、佛山、中山等市為例，指出轉診至市外醫(yī)院須由市三甲醫(yī)院批準，而東莞市一級、二級醫(yī)院均有此權限； 不同情況下的市外就醫(yī)報銷比例，佛山、中山、深圳三市均較東莞市低5%至10%。東莞市的轉診報銷情況較珠三角的相鄰城市較為寬松，使得參保人較容易產(chǎn)生 到市外就醫(yī)的需求，也在一定程度上導致了東莞市社保資源的流失。

　　兩人建議，東莞要合理科學地對各級醫(yī)療機構進行有效的資源配置，建立科學合理的轉診制度，以進一步提高東莞市醫(yī)療機構的實力和使用頻率。具體來 說，就是要加大對于三級醫(yī)院的支持力度，并完善社保轉診制度，在現(xiàn)有的基礎上，進一步降低轉診后市外醫(yī)院就醫(yī)時的報銷比例、縮小相應的報銷范圍，使用經(jīng)濟 杠桿的手段，引導東莞市居民合理在屬地就醫(yī)。

　　【社區(qū)建設】減少社區(qū)城市管理支出

　　近年來，東莞市社區(qū)一級受多種因素影響，收入減少，負擔增加，部分社區(qū)出現(xiàn)了收不抵支的情況，發(fā)展舉步維艱。一方面，社區(qū)一級的收入增長乏力， 建廠出租的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，外匯收入減少甚至消失。另一方面，社區(qū)一級的負擔越來越重。隨著城市化不斷推進，城市維護和管理費用日益增加，社區(qū)由于 承載了部分政府的管理職能，負擔也越來也重，主要包括治安費用支出、環(huán)衛(wèi)費用支出、居民醫(yī)療保險費支出等幾大塊。

　　人大代表尹景輝指出，面對這種困境，政府需要加強對社區(qū)一級土地資源的統(tǒng)籌開發(fā)，提高土地的開發(fā)效益，增強社區(qū)一級經(jīng)濟發(fā)展的活力。政府適當壓 減社區(qū)一級在治安環(huán)衛(wèi)等城市管理方面的支出，改由市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級按比例承擔，讓社區(qū)一級拿出更多的資金做好民生工作，將稅收返還給政府的部分按一定比例 下?lián)艿缴鐓^(qū)一級，增強社區(qū)自我發(fā)展的能力。

　　【社會組織】成立市NGO管理中心

　　東莞市NGO非常多，但正式注冊的卻很少，公益慈善類的就更少了，不到30家成功注冊，大部分一直處于“黑戶”狀態(tài)，監(jiān)管不夠到位，不利于機構健康有序地發(fā)展。

　　如公益慈善類NGO中的莞城志愿服務中心，于2003年5月成立，是全市首個成立的志愿服務中心，但時至今日，志愿服務中心由于各方面的因素仍 未注冊，屬于市志協(xié)的派出機構，沒有自身的機構代碼，沒有自身的賬戶，導致經(jīng)費籌措和資金管理無法規(guī)范，而資金不足、使用受到約束仍然是志愿服務中心陣地 建設和活動開展的主要障礙之一，從長遠意義上影響了其規(guī)模的進一步壯大和健康發(fā)展。

　　政協(xié)委員吳佩儀建議，東莞成立市NGO管理中心，降低NGO“轉正”的門檻。她說，政府可以通過項目委托、購買服務等方式，為其提供必要的資金 支持，并探索通過財政原始投入、爭取社會支持等方式設立專項基金，拓寬社會力量參與志愿服務事業(yè)的渠道，參照相關基金會的捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社 會力量投入、支持公益慈善類的NGO事業(yè)，保障公益慈善類的NGO的可持續(xù)發(fā)展。

　　【公共安全】交巡警合一呼聲再起

　　司機違章時不怕見到巡警，摩托車“雙搶”犯罪嫌疑人不怕見到交警，“交巡警合一，實現(xiàn)一警多用，重拳打擊犯罪”的呼聲又起，政協(xié)委員黃碩松的預案中對此進行了重點建議。

　　黃碩松認為，東莞市的治安壓力其中一個原因是警力不足。因為東莞的警力是按戶籍人口來配置，而東莞的常住人口多達千萬，警力的配置較難滿足實際情況。而東莞的經(jīng)濟活動頻繁，流動人口眾多，也給社會治安管理帶來一定壓力。

　　黃碩松認為，重慶警方的做法可以借鑒。重慶市公安交巡警總隊于2010年初正式成立，賦予巡警履行維護交通秩序，承擔部分靜態(tài)交通管理職責，糾 正顯見性交通違法行為。賦予交警接受群眾報警，妥善先期處置發(fā)生在城區(qū)道路上、公共場所的治安、刑事案件和突發(fā)性事件，維護道路治安秩序，負責交通治安崗 周邊治安管理。黃碩松建議東莞市結合自身實際，學習兄弟城市的有效經(jīng)驗，不斷完善警務警種體制，整合交警和巡警等警種，建立交巡警，實現(xiàn)一警多用。同時在 重點部位、復雜區(qū)域，廣設交巡警平臺，巡邏車、摩托車、GPS定位、視頻監(jiān)控等多種先進警務技術配合，達到全天候巡邏、及時出警、震懾犯罪的目的。