劉淇：首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式取得重大進(jìn)展
時(shí)間：2011-12-26 13:48:17
來源：新華網(wǎng)
中共北京市委十屆十次全會(huì)于12月19日至21日召開。市委書記劉淇在向全會(huì)報(bào)告2011年以來常委會(huì)工作時(shí)透露，受汽車限購、房地產(chǎn)調(diào)控及首鋼搬遷等政策措施影響，今年本市經(jīng)濟(jì)增長速度被拉低2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，首都經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展的勢(shì)頭，初步形成了科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。
劉淇表示，根據(jù)首都城市性質(zhì)功能要求和人口資源環(huán)境的承載力，本市主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，下決心對(duì)占全市零售額1/3的汽車實(shí)行限購政策，對(duì)占全市投資50%以上、占地方財(cái)政收入20%以上的房地產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)控措施，并對(duì)首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)行全面停產(chǎn)。
“這些措施雖然影響了全市經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)百分點(diǎn)左右，但是得到了財(cái)政收入增加、企業(yè)效益提高、就業(yè)和居民收入增加、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度加大、能源消耗下降的成果，以短期降低速度的代價(jià)為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。”劉淇在報(bào)告中說。
劉淇表示，一年來，首都經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，首都資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大突破，在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展的勢(shì)頭，初步形成了科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。
市委副書記、市長郭金龍?jiān)谧麝P(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作報(bào)告時(shí)亦指出，北京在首鋼主流程全面停產(chǎn)、實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控和汽車限購政策影響經(jīng)濟(jì)增速2個(gè)百分點(diǎn)的情況下，“實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了物價(jià)趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善的新成績，的確不容易”。
對(duì)于未來首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市委已經(jīng)明晰調(diào)結(jié)構(gòu)的主要方向，其中文化大發(fā)展大繁榮成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。會(huì)議審議通過了《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》。
關(guān)于文化的大發(fā)展大繁榮，劉淇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，要抓住機(jī)遇，奮力拼搏，努力開創(chuàng)首都文化改革發(fā)展新局面。要在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)文化體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及推出文化精品、加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)上取得新突破。
對(duì)于做好明年工作，劉淇提出如下總要求：大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，切實(shí)保障和改善民生。
>>表態(tài)
劉淇：重點(diǎn)要在六個(gè)方面“求進(jìn)”
劉淇指出，完成明年工作任務(wù)難度很大，關(guān)鍵在于把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，重點(diǎn)要在“求進(jìn)”上奮力拼搏，取得成效。
一要在加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上“求進(jìn)”。進(jìn)一步加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
二要在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上“求進(jìn)”。抓好具有潛力的地鐵產(chǎn)業(yè)，支持跨國公司大型企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相融合的實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
三要在發(fā)展惠及民生上“求進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。積極研究擴(kuò)大消費(fèi)的政策和措施，千方百計(jì)增加居民收入，下力氣開拓消費(fèi)市場。明年要全面啟動(dòng)本市現(xiàn)有882棟簡易樓的改造工作，完成1500萬平方米的老舊小區(qū)房屋抗震加固節(jié)能綜合改造任務(wù)。
四要在進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平上“求進(jìn)”。
五要在深化各項(xiàng)改革上“求進(jìn)”。要積極申請(qǐng)爭取營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)改革。要加大政府行政管理體制改革的力度。
六要在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化上“求進(jìn)”。加強(qiáng)對(duì)300平方公里農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
劉淇指出，“求進(jìn)”的基礎(chǔ)是首都的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，一要確保首都的安全穩(wěn)定。二要抓好物價(jià)穩(wěn)定，特別是對(duì)房價(jià)、房租和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的控制。三要加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。四要加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)。五要著力抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，發(fā)揮好駐京部隊(duì)在首都建設(shè)發(fā)展中的重要作用。
>>政策觀察
退出GDP角逐的壓力與底氣
市委書記劉淇和市長郭金龍?jiān)谧鲌?bào)告時(shí)稱，今年北京GDP增速預(yù)計(jì)為8%。據(jù)了解，2011年上半年北京GDP增長8%，在全國31個(gè)省區(qū)市(不含港澳臺(tái))中列倒數(shù)第一。在這樣的壓力下，本市確定的明年地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)仍為8%。
“可以說，北京對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的觀念已經(jīng)發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，比如敢于在發(fā)展上承受更大的壓力。”北京市社科院副院長、經(jīng)濟(jì)所所長趙弘說。這種壓力，一部分來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。趙弘認(rèn)為，北京市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上尚處于承受壓力的階段。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷一個(gè)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、從投資增長向內(nèi)生增長的轉(zhuǎn)變。“北京作為首都，首當(dāng)其沖的要承受這種轉(zhuǎn)變，并且它也主動(dòng)承攬了這種壓力。”
同時(shí)，趙弘認(rèn)為，這種壓力還來自于另一方面。這就是全國尚處于工業(yè)化的中期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增速依舊很高。這種情況下，地方對(duì)于GDP的攀比排名和崇拜形成一種社會(huì)氛圍。“在這種氛圍下搞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要承受住壓力，耐得住寂寞，沉得下心來，專注于調(diào)結(jié)構(gòu)，而避免再受外部GDP風(fēng)氣的影響。”趙弘說。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行
中國社科院經(jīng)濟(jì)所所長張卓元在談及北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力問題時(shí)，和趙弘的看法一致，“盡管壓力大，但是轉(zhuǎn)變卻是勢(shì)在必行的”。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的顯著特征是大規(guī)模的生產(chǎn)，其帶來GDP的增長是容易實(shí)現(xiàn)的。趙弘認(rèn)為，目前北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，當(dāng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，其顯著特征是創(chuàng)新和精細(xì)化，要為多種多樣的需求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因而經(jīng)濟(jì)增速也不會(huì)再有粗放的規(guī)模化生產(chǎn)那么高，這也就決定了北京不可能再出現(xiàn)很高的GDP增速。
“此外，從城市發(fā)展的規(guī)律來看，城市越成熟服務(wù)經(jīng)濟(jì)占的比重就越高，增速也自然會(huì)降下來。”趙弘稱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到了一定階段以后，增速減緩是普遍規(guī)律。
張卓元也認(rèn)為，北京、上海今年上半年的GDP增幅一個(gè)倒數(shù)第一，一個(gè)倒數(shù)第二，這從另一個(gè)角度也體現(xiàn)了二者在對(duì)待GDP的態(tài)度上逐漸趨于理性。
趙弘則認(rèn)為，這屬于符合城市發(fā)展和演變的規(guī)律，“經(jīng)濟(jì)越成熟越需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，投資驅(qū)動(dòng)影響越來越小，特別是房地產(chǎn)限購以后。”
房地產(chǎn)快速增長有害城市發(fā)展
從國家的發(fā)展來看，城市化帶來大規(guī)模人口向城市集中，引發(fā)房地產(chǎn)需求極大增長，從而帶動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展。專家稱這種房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)的快速增長對(duì)城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展是有害的。
趙弘提出，全國有些省份的限購政策只局限在少數(shù)城市，房地產(chǎn)的這種影響力依舊在一些中小城市不斷滋生。而北京在其行政轄區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決執(zhí)行限購政策，力度很大。因此他的判斷是，“這種勢(shì)頭不會(huì)在北京再繼續(xù)下去了”。
“短期來看，房地產(chǎn)、汽車等限購政策對(duì)本市經(jīng)濟(jì)影響為2個(gè)百分點(diǎn)，影響還是很大的。但是長遠(yuǎn)看來，對(duì)于GDP的健康發(fā)展有著重要的意義。”趙弘說。
退出GDP角逐潛心搞內(nèi)涵發(fā)展
縱觀市委書記及市長的兩份報(bào)告，可以明顯感覺到，本市對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)堅(jiān)定不移的態(tài)度。
例如，在即將過去的一年內(nèi)，市政府為謀求城市的可持續(xù)發(fā)展，為滿足首都宜居需求和功能要求，堅(jiān)決關(guān)停一些高耗能資源的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)。首鋼是其最典型的例子，此外，在門頭溝、房山地區(qū)，也關(guān)閉了大批小煤窯。這些決定都影響著北京經(jīng)濟(jì)的增長。
“但是，從長期看，對(duì)北京是利好的，最早淡出GDP的角逐，能沉下心來搞內(nèi)涵增長。”趙弘分析稱，從全國來看也是這樣，哪個(gè)省份越早轉(zhuǎn)型內(nèi)涵增長，就在未來競爭中越占主動(dòng)。這對(duì)北京來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，北京應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，及早研究怎么轉(zhuǎn)型。
未來北京靠科技文化雙驅(qū)動(dòng)
“北京的經(jīng)濟(jì)增長還是有潛力的。”趙弘認(rèn)為，北京特別重視高新科技產(chǎn)業(yè)，重視中關(guān)村的發(fā)展，這將促使北京將科技優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。
同時(shí)，北京文化資源很豐富，目前文化已經(jīng)被提到一個(gè)更高的位置上，這為北京打造新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)提供了很好的契機(jī)。
“未來的北京將是科技與文化雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。”趙弘表示，通過幾年的努力，北京將會(huì)培育出更多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。通過這些產(chǎn)業(yè)，北京將在全國率先走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵增長、不求高速但求質(zhì)量的新路子，“這應(yīng)該值得期待”。
