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2025年08月23日
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戶籍制度
“等我攢點(diǎn)錢，就準(zhǔn)備學(xué)個(gè)手藝，到理發(fā)店，再攢點(diǎn)錢，爭取自己開一家店。”剛從工地下來、滿頭灰塵的農(nóng)民工小李，略帶羞澀地講述了自己的理想。“不想回老家嗎？”“回去干嘛，既然出來了就要在城里站住腳。”他堅(jiān)定地回答。
小李所代表的年輕農(nóng)民工群體被外界視為“新生代農(nóng)民工”，與父輩不同的是，他們有著在城市創(chuàng)業(yè)的理想，但是他們自身卻似乎與城市還沒有完全聯(lián)系在一起。
今年9月以來，中國發(fā)展研究基金會(huì)、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，以及中國社科院財(cái)貿(mào)所先后發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，由于受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，現(xiàn)有的城市化只是一種“半城市化”或者“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于一般城市人員。
得不到同樣的身份待遇，如何去獲得最廣泛的城市認(rèn)同感呢？“如果戶籍制度不改革，中國城鄉(xiāng)之間的鴻溝就難以逾越。”研究學(xué)者們?nèi)缡堑馈?/p>
資源分配
談及農(nóng)民工話題，鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員杜平曾尖銳地指出：在中國的發(fā)展目標(biāo)和資源分配中，農(nóng)業(yè)始終沒成為名副其實(shí)的重中之重。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代化浪潮越拋越遠(yuǎn)，至今無法成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的頂梁柱，無法創(chuàng)造符合現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，無法為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多財(cái)富。數(shù)億農(nóng)民之所以離開家園，就是因落后的農(nóng)業(yè)不能提供更多機(jī)會(huì)。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，一些亟需解決的基礎(chǔ)設(shè)施如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、水利灌溉設(shè)施等供給短缺，造成了農(nóng)民行路難、用電難、用水難等困境；在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源分配失衡，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的規(guī)模小，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平和體系整體滯后于城市。
“總體來看，中國用于發(fā)展的資源其實(shí)是初級(jí)的。”中國人民大學(xué)教授鄭杭生表示，從城鄉(xiāng)資源分配的眾多不合理可以歸納出，過去30年中，我國用于發(fā)展的主要資源，一是土地，用它來實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；二是廉價(jià)勞動(dòng)力，用它來降低成本，增加對(duì)外出口的競爭力；三是自然資源的過渡開采和使用，出現(xiàn)不少資源枯竭型的城市；四是生態(tài)環(huán)境付出昂貴代價(jià)。
高房價(jià)
有人說，“80后”好幾代人要倒在高房價(jià)面前，這話并非危言聳聽。無論國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)房價(jià)漲幅如何調(diào)整，現(xiàn)實(shí)生活的樓盤價(jià)并沒有給人們多少調(diào)整的機(jī)會(huì)。當(dāng)“70末”、“80后”走向社會(huì)時(shí)，面對(duì)著居高不下的城市房價(jià)，是拖上父母將幾代人的積蓄購置一套城市小居，還是回家鄉(xiāng)免去長期為貸款奔波之苦？這既是個(gè)人的困局，也是城市發(fā)展的困局。如今，國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，二、三線城市房價(jià)也正在崛起，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒徒?jīng)濟(jì)總量的增長。
央行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為，我國居民有購置房產(chǎn)的習(xí)慣。而土地價(jià)格的過快上漲，是在食用城市“未來的午餐”。
在眾多中國學(xué)者眼中，“高房價(jià)”已是偽城市化的“殺手”之一：因?yàn)楝F(xiàn)在靠土地財(cái)政的發(fā)展的所謂城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠(yuǎn)，但房價(jià)卻“一枝獨(dú)秀”，所以改變不了目前的這種高房價(jià)格局，中國城市化的的道路必將是既阻且長。
環(huán)境污染
資料顯示，目前中國約五分之一的城市大氣污染嚴(yán)重；113個(gè)重點(diǎn)城市中，三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來源。
美國航空和航天管理局贊助的一項(xiàng)最新研究結(jié)果進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，迅速的城市化使中國東南沿海地帶從1979年開始，每10年白天表面平均溫度升高0.05攝氏度，而夜間表面平均溫度升高得更快。
城市化不等于污染擴(kuò)大化，城市化的初衷就包括資源的最優(yōu)配置和污染的最小化。如果環(huán)境污染不能得到解決，城市化的道路依然前景堪憂。(特約撰稿江工)
外媒支招：城市化，應(yīng)該“再柔軟一些”
農(nóng)民工、住房、環(huán)境……在城市化進(jìn)程的幾個(gè)關(guān)鍵問題中，外媒建議中國建立整合的改革政策，走出健康、人性的城市化之路
中國城市化進(jìn)程面臨的前所未有挑戰(zhàn)，也吸引著國際輿論的目光。
英國《金融時(shí)報(bào)》把中國城市化進(jìn)程形容為一場“世界上規(guī)模最大的城市化實(shí)驗(yàn)”。而按英國《每日電訊報(bào)》的說法：伴隨城市化的巨大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移使中國沒有案例可循，而由此衍生出來的就是諸如住房短缺、工資低下、犯罪率激增以及貧富差距拉大等重要課題。
“能否處理好城市化進(jìn)程下一階段的問題，可能關(guān)系到這個(gè)國家能否繼續(xù)保持近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速增長的勢頭。”美國《華爾街日?qǐng)?bào)》坦言。
“給農(nóng)民工提供住房和福利”
美國麥肯錫全球研究所預(yù)計(jì)：從現(xiàn)在到2025年，中國的城市將會(huì)鋪就50億平方米的道路，建造170座快速交通體系(是目前全歐洲的兩倍)；到2025年，中國的城市將會(huì)擁有5萬棟摩天大廈——這相當(dāng)于每年建造2個(gè)芝加哥城。
無疑，“城市化是中國在后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)補(bǔ)救方法。”但《華爾街日?qǐng)?bào)》接著表示，中國城市的主要“生力軍”之一——“農(nóng)民工”由于戶籍制度所限，無法享受到城市化所帶來的舒適生活，他們也很難參與擴(kuò)大中國的內(nèi)需。
在分析這一問題時(shí)，香港《南華早報(bào)》同時(shí)也注意到了“高房價(jià)”等阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的障礙。“棚戶區(qū)不能稱之為家，”該報(bào)說，地方政府應(yīng)該按規(guī)定留出70%的現(xiàn)有土地建設(shè)保障性住房，同時(shí)翻新棚戶區(qū)，建造普通住宅。
“如果地方政府有足夠的財(cái)政資源且愿意這么做，它們還是能做到的。”《華爾街日?qǐng)?bào)》提出了三個(gè)建議：首先為農(nóng)民工提供公共廉租房，使他們能夠和家人一起，在城市里扎根；其次把大城市的社會(huì)福利體系向農(nóng)民工開放，以解決醫(yī)保問題和子女上學(xué)問題；最后改變對(duì)地方官員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)官員積極推進(jìn)城市化建設(shè)。
要為這些措施埋單，外媒建議，“征收房地產(chǎn)稅”可以成為方式之一。最簡單的辦法是：按照房產(chǎn)的市場價(jià)值來征稅。有了這筆錢，便可以為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民提供服務(wù)。
“新土地改革可能難以避免”
房地產(chǎn)稅所牽涉的，正是中國如何在城市化過程中妥善處理土地問題。另有外媒建議，由于中國稅制結(jié)構(gòu)不成熟，征收房產(chǎn)稅不如征收土地增值稅和個(gè)人所得稅。而與城市土地相比，中國耕地的流失更應(yīng)引起關(guān)注。
法國巴黎銀行主管弗萊德里克·赫維特說，中國過去8年中每年損失1%的耕地，相當(dāng)于荷蘭和比利時(shí)兩國國土面積的總和。
這些流失的良田、草地和林場被高速公路和高樓大廈所取代。印度《新喀拉拉邦報(bào)》引用印度有關(guān)專家的話說：導(dǎo)致中國出現(xiàn)這些問題的根源在于中國的土地所有權(quán)制度。幾乎所有農(nóng)村和郊區(qū)的土地都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民不擁有土地，而將土地轉(zhuǎn)化為國有土地，再由國有土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，則意味著“利潤”。
對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊出新加坡國立大學(xué)教授鄭永年的建議說，中國需要讓土地“流轉(zhuǎn)”起來。鄭永年表示，鑒于很多農(nóng)民已經(jīng)不再依賴土地而生存，這部分的土地或其使用權(quán)就需要“流轉(zhuǎn)”給其他人，以期達(dá)成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而在“流轉(zhuǎn)”過程中，城市居民要從“房奴”或者“蝸居”解放出來，也可考慮獲得“流轉(zhuǎn)”土地。不過，“流轉(zhuǎn)”之前，須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護(hù)機(jī)制。
“如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來一場大改革，徹底改觀中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。”鄭永年說。
“用城市生產(chǎn)率取代GDP”
而與開發(fā)相伴的能源需求和環(huán)境污染，引發(fā)的城市生活質(zhì)量問題，也引起了外媒注意。
路透社指出，“欲速則不達(dá)，犯錯(cuò)將在所難免”。這主要是指，“這一切發(fā)生得如此之快，以至于這些城市還沒有機(jī)會(huì)自然地內(nèi)生成長，真正的風(fēng)險(xiǎn)在于這些城市將十分雜亂無序”，文章并稱，“官員們幾乎沒有考慮過節(jié)能或生活質(zhì)量問題，他們的主要目標(biāo)就是建設(shè)再建設(shè)”。
美國媒體預(yù)測，中國城市地區(qū)對(duì)能源的需求可能增加一倍；對(duì)水的需求可能增長70%至100%。由此，《聯(lián)合早報(bào)》感慨，在新的城市化發(fā)展思路中，中國應(yīng)該反思現(xiàn)有城市化模式的缺陷，回到城市化原初的出發(fā)點(diǎn)，把人作為城市化的主要內(nèi)容，讓中國未來的城市化“柔軟、柔軟、再軟些”。
具體措施上，麥肯錫全球?qū)W會(huì)高級(jí)研究員則建議用“城市生產(chǎn)率”代替“國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率”，把國有和民營企業(yè)能將提高城市化的質(zhì)量和效率提到議事日程上來。
外國專家認(rèn)為，中國決策者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資源需求的管理，不能簡單地根據(jù)需要建設(shè)供應(yīng)設(shè)施。比如，通過引入高峰電價(jià)上漲、放開汽油價(jià)格、采用節(jié)能技術(shù)等措施，使城市能源需求增速減緩，可能對(duì)石油的需求每天降低400萬桶以上。
美國《商業(yè)周刊》已發(fā)現(xiàn)，這種綜合性的“城市生產(chǎn)率”模型在中國部分城市已有借鑒和應(yīng)用。比如，武漢自2006年以來推出了先進(jìn)透明的績效管理體系，使單位GDP能耗降低了4.5%。
“當(dāng)然，中國的新城市經(jīng)濟(jì)要想長期持續(xù)地發(fā)展，需要有一大批中國城市采取提高城市生產(chǎn)率的措施，而不能僅僅是其中幾個(gè)有遠(yuǎn)見的城市。”美國媒體稱，“現(xiàn)在就落實(shí)這些措施要比未來才試圖解決問題要付出少得多的代價(jià)。”
