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2025年08月20日
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20世紀90年代，我國進入城市化高速發(fā)展的時期。國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年底我國城鎮(zhèn)人口比重達49.68%，近十年上升了 13.46%。城鎮(zhèn)人口增長來源主要有兩類：一是城市空間擴張所導致的農轉非人口，二是2億多進城務工的農民。經(jīng)過一段時期的大規(guī)模城市擴張后，未來城鎮(zhèn)人口比重的提高，將主要依賴于農民工市民化過程。
人們通常認為，農民進城務工后，多數(shù)人會愿意定居在城市。但是據(jù)筆者調查，農民工希望定居在城市的比例為41%，僅略高于比例為35%的定居意愿不明確的模糊態(tài)度者。新生代農民工被認為具有較強的城市定居意愿，原因在于新生代農民工不僅具有人力資本上的優(yōu)勢，而且與之父輩不同，他們不再和農村社會有緊密聯(lián)系，不再有很強的土地情結。但筆者的調查發(fā)現(xiàn)，新生代農民工在定居意愿上并沒有表現(xiàn)出明顯高于第一代農民工的特征，他們對融入城市的狀況并不樂觀，甚至他們對城市生活幸福的感受還要略低于第一代農民工。
經(jīng)濟能力低是農民工定居城市的主要障礙
對于進城務工的億萬農民來說，定居城市是人生中的重要決策，這個意愿的形成主要受三個因素影響：第一是制度因素，城鄉(xiāng)分割的二元社會體制是其就業(yè)和定居城市的制度性障礙，包括戶籍制度及與之相關聯(lián)的勞動用工制度、社會保障制度和教育制度等。第二是文化心理因素，指農民工的文化心理以及他們對城市或農村生活的主觀感受，比如鄉(xiāng)土觀念、親緣觀念、對農村生活方式的偏好和城市生活的壓力感等。第三是市場因素，指與農民工市場能力相關的經(jīng)濟因素，主要是農民工的職業(yè)獲得和收入水平。
在三類影響因素中，戶籍制度受到學界廣泛討論，其阻礙勞動力優(yōu)化配置的影響幾無疑義，甚至被認作是農民工市民化最主要障礙。但是，筆者調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農民工不愿定居城市的理由首先是市場因素，其次是文化心理因素，而制度因素（主要是指戶籍）被絕大多數(shù)農民工所忽視。
市場因素的凸顯與我國社會的改革進程密切關聯(lián)。自住房、教育、醫(yī)療等領域市場化改革以來，與戶籍相關聯(lián)的很多社會福利逐漸被剝離出來，國家力圖在市場化基礎上建立一套新保障體系，相應地，人們就需要通過市場化的方式、憑借自身市場能力來獲得生存和發(fā)展的條件和保障。在當今社會，良好經(jīng)濟收入成為大多數(shù)人最直接的追求目標。農民工的整體職業(yè)地位較低，當他們面對市場化條件下城市生活的沉重壓力時，收入成為其最為關注的問題，市場因素就毫無疑義地成為他們繼續(xù)在城市居留的首要障礙，在戶籍制度發(fā)揮作用之前，市場已經(jīng)將農民工屏蔽于城市生活之外。
筆者認為，在市場因素重要性凸顯、戶籍制度重要性降低的同時，不能忽視制度因素的作用。近幾年，雖然傳統(tǒng)上與戶籍制度聯(lián)系比較緊密的農民工社會保障、子女教育等問題有所改善，但戶籍制度在大中型城市中仍有很強的限制性。在我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的情況下，城市農民工并未獲得與市民一體化的安全網(wǎng)絡，市場因素對農民工定居城市的阻礙不僅沒有減少，反而越來越強，這是因為在市場因素背后，仍存在制度因素的強大作用。比如勞動用工制度，目前在很多企業(yè)尤其是一些大型國有企業(yè)，農民工的用工形式大多采用勞務派遣方式，這種用工方式使農民工獲得的經(jīng)濟收入和保障水平遠遠低于正式職工。在一些沿海城市，企業(yè)在用工方式、工資待遇等方面，基本以兩個標準對待本地居民和農民工。不合理的制度安排，是農民工市場能力和經(jīng)濟地位較低的重要原因。
推進戶籍制度變革同時提高農民工市場地位
對于農民工來說，他們首先感知的是具有外顯性的市場因素。農民工的社會經(jīng)濟地位整體上屬于底層，難以獲得長期穩(wěn)定的工作，其工資水平通常徘徊在最低工資標準線附近，其內部分化更多表現(xiàn)為一種“有限高度”下的分層特征。這一現(xiàn)實使農民工在城市，更多是為賺錢而不涉及城市定居。由于農民工群體的整體同質性，導致新生代農民工盡管具有很多優(yōu)勢，但是在現(xiàn)有的制度條件下，其整體的經(jīng)濟獲得能力并不比年老一代農民工強。他們的消費觀念前衛(wèi)，但沒有相應的經(jīng)濟支撐，因而在他們身上會感受到更高的相對剝奪感。
基于上述討論，筆者認為推進農民工市民化進程，關鍵或許不再是戶籍變化，而是在推進戶籍制度變革的同時，致力于提高農民工的市場地位和經(jīng)濟能力，以及改變與此相關的不合理的制度安排。在很多大中型城市，生活成本高漲已使一般白領階層備感生活沉重，更不用說農民工群體。如果僅允許農民工落戶，是無法使他們獲得體面勞動的，即使可定居下來，也難免產生貧民窟現(xiàn)象。
實現(xiàn)農民工市場地位的提升，須在更廣泛的制度層次上從兩個維度進行思考：一是提高農民工的收入水平。這需要國家從整個社會人力資源規(guī)劃發(fā)展的角度，加強農民工職業(yè)培訓，提高勞動力素質；同時改革不合理用工制度，保證就業(yè)領域基本公平。二是降低農民工的生活成本。這需要將城市社會保障的“安全網(wǎng)” 公平地覆蓋到農民工群體。比如目前在個別城市中，公租房的建設狀況不錯，農民工也可申請，使這一群體獲得廉價居住條件成為可能，勢必會大大推進城市化的健康發(fā)展。
從目前經(jīng)驗來看，農民工選擇家鄉(xiāng)所在地的小城市、集鎮(zhèn)定居比較普遍。很多農民工的婚姻，都是以在家鄉(xiāng)當?shù)氐某擎?zhèn)購買房屋為條件。這種方式或許是當前農民工實現(xiàn)市民化的一種有效途徑，但這種方式也會伴生相應問題。如此類城市定居的農民工，其職業(yè)場所與生活居住場所是分離的，甚至跨越了不同省區(qū)，這對農民工將來的就業(yè)、保障和子女教育等問題提出了挑戰(zhàn)，而目前政府并未在此問題上有所準備，這將是需要繼續(xù)關注和探討的新問題。
