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2025年08月20日
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人們通常認(rèn)為，農(nóng)民進城務(wù)工后，多數(shù)人會愿意定居在城市。但是據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)民工希望定居在城市的比例為41%，僅略高于比例為35%的定居意愿不明確的模糊態(tài)度者。新生代農(nóng)民工被認(rèn)為具有較強的城市定居意愿，原因在于新生代農(nóng)民工不僅具有人力資本上的優(yōu)勢，而且與之父輩不同，他們不再和農(nóng)村社會有緊密聯(lián)系，不再有很強的土地情結(jié)。但筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在定居意愿上并沒有表現(xiàn)出明顯高于第一代農(nóng)民工的特征，他們對融入城市的狀況并不樂觀，甚至他們對城市生活幸福的感受還要略低于第一代農(nóng)民工。
經(jīng)濟能力低是農(nóng)民工定居城市的主要障礙
對于進城務(wù)工的億萬農(nóng)民來說，定居城市是人生中的重要決策，這個意愿的形成主要受三個因素影響：第一是制度因素，城鄉(xiāng)分割的二元社會體制是其就業(yè)和定居城市的制度性障礙，包括戶籍制度及與之相關(guān)聯(lián)的勞動用工制度、社會保障制度和教育制度等。第二是文化心理因素，指農(nóng)民工的文化心理以及他們對城市或農(nóng)村生活的主觀感受，比如鄉(xiāng)土觀念、親緣觀念、對農(nóng)村生活方式的偏好和城市生活的壓力感等。第三是市場因素，指與農(nóng)民工市場能力相關(guān)的經(jīng)濟因素，主要是農(nóng)民工的職業(yè)獲得和收入水平。
在三類影響因素中，戶籍制度受到學(xué)界廣泛討論，其阻礙勞動力優(yōu)化配置的影響幾無疑義，甚至被認(rèn)作是農(nóng)民工市民化最主要障礙。但是，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工不愿定居城市的理由首先是市場因素，其次是文化心理因素，而制度因素（主要是指戶籍）被絕大多數(shù)農(nóng)民工所忽視。
市場因素的凸顯與我國社會的改革進程密切關(guān)聯(lián)。自住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域市場化改革以來，與戶籍相關(guān)聯(lián)的很多社會福利逐漸被剝離出來，國家力圖在市場化基礎(chǔ)上建立一套新保障體系，相應(yīng)地，人們就需要通過市場化的方式、憑借自身市場能力來獲得生存和發(fā)展的條件和保障。在當(dāng)今社會，良好經(jīng)濟收入成為大多數(shù)人最直接的追求目標(biāo)。農(nóng)民工的整體職業(yè)地位較低，當(dāng)他們面對市場化條件下城市生活的沉重壓力時，收入成為其最為關(guān)注的問題，市場因素就毫無疑義地成為他們繼續(xù)在城市居留的首要障礙，在戶籍制度發(fā)揮作用之前，市場已經(jīng)將農(nóng)民工屏蔽于城市生活之外。
筆者認(rèn)為，在市場因素重要性凸顯、戶籍制度重要性降低的同時，不能忽視制度因素的作用。近幾年，雖然傳統(tǒng)上與戶籍制度聯(lián)系比較緊密的農(nóng)民工社會保障、子女教育等問題有所改善，但戶籍制度在大中型城市中仍有很強的限制性。在我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的情況下，城市農(nóng)民工并未獲得與市民一體化的安全網(wǎng)絡(luò)，市場因素對農(nóng)民工定居城市的阻礙不僅沒有減少，反而越來越強，這是因為在市場因素背后，仍存在制度因素的強大作用。比如勞動用工制度，目前在很多企業(yè)尤其是一些大型國有企業(yè)，農(nóng)民工的用工形式大多采用勞務(wù)派遣方式，這種用工方式使農(nóng)民工獲得的經(jīng)濟收入和保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式職工。在一些沿海城市，企業(yè)在用工方式、工資待遇等方面，基本以兩個標(biāo)準(zhǔn)對待本地居民和農(nóng)民工。不合理的制度安排，是農(nóng)民工市場能力和經(jīng)濟地位較低的重要原因。
推進戶籍制度變革同時提高農(nóng)民工市場地位
對于農(nóng)民工來說，他們首先感知的是具有外顯性的市場因素。農(nóng)民工的社會經(jīng)濟地位整體上屬于底層，難以獲得長期穩(wěn)定的工作，其工資水平通常徘徊在最低工資標(biāo)準(zhǔn)線附近，其內(nèi)部分化更多表現(xiàn)為一種“有限高度”下的分層特征。這一現(xiàn)實使農(nóng)民工在城市，更多是為賺錢而不涉及城市定居。由于農(nóng)民工群體的整體同質(zhì)性，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工盡管具有很多優(yōu)勢，但是在現(xiàn)有的制度條件下，其整體的經(jīng)濟獲得能力并不比年老一代農(nóng)民工強。他們的消費觀念前衛(wèi)，但沒有相應(yīng)的經(jīng)濟支撐，因而在他們身上會感受到更高的相對剝奪感。
基于上述討論，筆者認(rèn)為推進農(nóng)民工市民化進程，關(guān)鍵或許不再是戶籍變化，而是在推進戶籍制度變革的同時，致力于提高農(nóng)民工的市場地位和經(jīng)濟能力，以及改變與此相關(guān)的不合理的制度安排。在很多大中型城市，生活成本高漲已使一般白領(lǐng)階層備感生活沉重，更不用說農(nóng)民工群體。如果僅允許農(nóng)民工落戶，是無法使他們獲得體面勞動的，即使可定居下來，也難免產(chǎn)生貧民窟現(xiàn)象。
實現(xiàn)農(nóng)民工市場地位的提升，須在更廣泛的制度層次上從兩個維度進行思考：一是提高農(nóng)民工的收入水平。這需要國家從整個社會人力資源規(guī)劃發(fā)展的角度，加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)；同時改革不合理用工制度，保證就業(yè)領(lǐng)域基本公平。二是降低農(nóng)民工的生活成本。這需要將城市社會保障的“安全網(wǎng)”公平地覆蓋到農(nóng)民工群體。比如目前在個別城市中，公租房的建設(shè)狀況不錯，農(nóng)民工也可申請，使這一群體獲得廉價居住條件成為可能，勢必會大大推進城市化的健康發(fā)展。
從目前經(jīng)驗來看，農(nóng)民工選擇家鄉(xiāng)所在地的小城市、集鎮(zhèn)定居比較普遍。很多農(nóng)民工的婚姻，都是以在家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)購買房屋為條件。這種方式或許是當(dāng)前農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的一種有效途徑，但這種方式也會伴生相應(yīng)問題。如此類城市定居的農(nóng)民工，其職業(yè)場所與生活居住場所是分離的，甚至跨越了不同省區(qū)，這對農(nóng)民工將來的就業(yè)、保障和子女教育等問題提出了挑戰(zhàn)，而目前政府并未在此問題上有所準(zhǔn)備，這將是需要繼續(xù)關(guān)注和探討的新問題。
（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）
