李兵第：綠色城鎮(zhèn)化要關(guān)注土地管理制度改革
時間：2011-10-26 19:37:05
來源：城市化網(wǎng) 作者：顧晴
城市化網(wǎng)訊 10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任李兵第在主題為“中國城市化的綠色抉擇”的第17屆中國城市化論壇上指出，綠色城鎮(zhèn)化必須關(guān)注土地管理制度改革。
他說，改革開放以來，我國城市土地管理制度經(jīng)歷了從無償劃撥到有償使用的轉(zhuǎn)變，逐步建立和完善城市土地市場機(jī)制，創(chuàng)立城市土地儲備制度，實(shí)現(xiàn)省以下土地部門的垂直管理模式。但目前城鄉(xiāng)土地管理制度仍然存在一些制度性問題或難題：一是土地產(chǎn)權(quán)制度不完善；二是土地價格機(jī)制不健全；三是土地儲備制度存有缺陷；四是土地隱形市場普遍存在，如存量土地非法交易和農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；五是征地制度不合理，表現(xiàn)在 “公共利益”界定模糊導(dǎo)致征地權(quán)力濫用、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，甚至引發(fā)群體性事件等社會問題。
因此，李兵第認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須關(guān)注我國的土地管理制度改革。李兵第建議，可以從以下六個方面著手：一是堅(jiān)持集約節(jié)約的城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理。三是進(jìn)一步完善城市土地價格的形成機(jī)制，規(guī)范土地的市場行為，更多地為城市公共利益發(fā)展服務(wù)，為城市保障房建設(shè)服務(wù)。四是要重點(diǎn)關(guān)注逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的指標(biāo)轉(zhuǎn)移用于城鎮(zhèn)建設(shè)的難題，以市場力量解決農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約節(jié)約使用。五是關(guān)于農(nóng)村集體土地使用的低價征收征用問題，要按照市場價格給予被征用土地的農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六是重點(diǎn)關(guān)注城市中目前大量存在的小產(chǎn)權(quán)房問題，如何在土地管理制度改革中破解的這一急迫的重大的難題，也是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)予以研究的課題。
