以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月20日
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城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。今年3月國(guó)家發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間我國(guó)的城鎮(zhèn)化率要從目前的47.5%提高到51.5%。同時(shí)，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。提升城市化質(zhì)量，成為我國(guó)未來5年的重要?dú)v史使命。
“但目前個(gè)別地方推進(jìn)城市化的重點(diǎn)與初衷產(chǎn)生了偏離，城市化的重點(diǎn)沒有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上，而是放在了加快城市、特別是大中城市的建設(shè)上?！鄙綎|社科院省情研究中心主任秦慶武對(duì)此直言不諱。他表示，個(gè)別地方存在把城市化簡(jiǎn)單地放在城市建設(shè)上的傾向，因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城市化，建立系統(tǒng)推進(jìn)城市化的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把農(nóng)民變成市民，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。
農(nóng)民不能變成市民，城市化遇到新困難
中國(guó)是世界上城市化率持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去的10年間，中國(guó)的城市化率提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)，有1.7億農(nóng)民成為市民。
不過，對(duì)各地增長(zhǎng)較快的城市化率，不少專家學(xué)者提出質(zhì)疑?！案鞯爻鞘谢实臄?shù)字普遍過高?！苯邮芙?jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，秦慶武表示，近些年來，我國(guó)城市建制方面擴(kuò)張的速度很快，如把縣變成市、把鄉(xiāng)變成鎮(zhèn)等。這種擴(kuò)張帶來了城市化統(tǒng)計(jì)口徑的變化，一定程度上夸大了城市化的速度。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人口的城市化率包括城市戶籍人口以及在城市居住半年以上的常住人口。但后一部分人口是流動(dòng)的，具有不確定性，并不能真實(shí)反映城市人口的量變關(guān)系。
“農(nóng)民進(jìn)城留不下，不能變成市民，城市化水平的提高遇到了新的困難。”分析目前城市化進(jìn)程中存在的問題，秦慶武認(rèn)為，農(nóng)民不能變成市民的原因，一是進(jìn)城成本過高———不斷上漲的房?jī)r(jià)和物價(jià)，使收入較低的農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)在城市定居的愿望。二是城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品的提供，以現(xiàn)有城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項(xiàng)服務(wù)。
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)困難重重。部分地方政府從自身利益和政績(jī)考核指標(biāo)出發(fā)，無論是就業(yè)安置還是提供低保，都未首先考慮農(nóng)民工。
理順體制，變土地的城市化為人的城市化
“轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是推進(jìn)城市化的初衷。”在秦慶武看來，推進(jìn)城市化，主要目的是解決農(nóng)村問題，而不是城市自身的問題，因此推進(jìn)城市化的重點(diǎn)，是人的城市化，而不是土地的城市化。
但現(xiàn)在，城市化雖然備受各地重視，但究竟由誰(shuí)來負(fù)責(zé)推進(jìn)城市化戰(zhàn)略卻不明確?，F(xiàn)實(shí)情況是，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其他部門如農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、民政等都很難參與。建設(shè)部門主管城市建設(shè)，著力點(diǎn)和主要工作自然放在了城市規(guī)劃和建設(shè)上，不可能對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并作出安排。為此，他建議理順機(jī)制，省市地方政府成立一個(gè)由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由公安、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動(dòng)、建設(shè)、工商等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市化戰(zhàn)略的實(shí)施。
同時(shí)，集中清理阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策，如戶籍、土地、就業(yè)、保障、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等，特別是土地政策要保護(hù)農(nóng)民的利益。
更關(guān)鍵的是，要讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠留下來，變?yōu)槭忻瘛＿@需要建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。也需要建立廉租房制度，以較低的價(jià)格解決農(nóng)民進(jìn)城居住的問題。
“要從制度層面解決農(nóng)民工既能進(jìn)城又能定居，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的問題?！鼻貞c武強(qiáng)調(diào)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在年人均GDP為3000美元以上的發(fā)展階段，各國(guó)的平均城市化率在55%左右，我國(guó)的城市化率遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，發(fā)展空間巨大。
