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2025年08月24日
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日前，中央人民廣播電臺報道稱，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。筆者以為，這一舉措將加快促進城鄉(xiāng)土地市場一體化進程，標志著我國市場經(jīng)濟改革在土地領(lǐng)域漸進深水區(qū)。
土地供應(yīng)雙軌制，是指目前我國在土地供應(yīng)上，采取了無償劃撥和有償出讓的兩種方式。無論哪種供應(yīng)方式，其土地來源大體為兩種渠道，一是存量國有土地，二是從農(nóng)村集體土地中征用。由于存量是有限的，因而一些地方征用農(nóng)村集體土地成為解決土地供求矛盾的主要途徑。
然而，由于土地財政的依賴性需求，一些地方政府為了追求一定的土地出讓利差，或是為了追求劃撥土地的低成本，在征用農(nóng)村集體土地過程中，往往給予農(nóng)民的補償偏低。這就從一定程度上拉大了城鄉(xiāng)差距，甚至激化了社會矛盾。
對于廣大農(nóng)民來說，土地是其賴以生存的“命根子”，要推進城鄉(xiāng)一體化進程，就不可避免地要從城鄉(xiāng)土地市場的一體化開始。
取消土地供應(yīng)的雙軌制，就為更多的農(nóng)村集體土地解除了“被公益”的限制，從而為其得到公正的“市場價格對待”創(chuàng)造了條件。既然是市場化有償用地，就得按市場規(guī)律辦事，就得依據(jù)市場價值來評價和給予被征地補償。有專家指出，這種補償不僅要考慮被征土地的現(xiàn)有價值，而且還要考慮被征土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值。
近年來，一些地方在推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地供給市場一體化的過程中，做了一些有益探索，實現(xiàn)了集體土地與國有土地的同權(quán)和同價，給當?shù)剞r(nóng)民帶來了長遠的富有保障的收益。比如蘇州湖橋村農(nóng)民以土地作股組建合作社，進而與其他合作社聯(lián)袂創(chuàng)建起“農(nóng)民集團”，既解決了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的弊端，又保障了農(nóng)民作為土地承包主體的經(jīng)營和收益權(quán)利，使農(nóng)村勞動力資源與其他農(nóng)村資源得到有效整合。
假若湖橋模式在全國得以推開，那么，農(nóng)村土地的市場化價值就會得到空前提升，被征地的補償價格自然也就會“水漲船高”。
當然，類似于湖橋的模式在全國畢竟還是少數(shù)，更多地方的被征地補償價格還有待于各地政府結(jié)合當?shù)赝恋厥袌鲂星椋o予農(nóng)村集體公正、公平、公開的核算。鑒于此，筆者認為，國家在推行取消土地供應(yīng)雙軌制的同時，應(yīng)該綜合考慮征地與被征地等多方面的利益訴求，配套考究一套真正市場化的土地征用補償核算機制。
取消土地供應(yīng)的雙軌制，客觀上將某些原可享受土地?zé)o償劃撥權(quán)利的單位推向了市場，這一改革之于他們無疑增加了建設(shè)成本，但之于市場公平以及城鄉(xiāng)一體化大局而言，這些單位局部利益的“犧牲”又是值得的。
