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2025年08月23日
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據(jù)國(guó)土資源部近日透露，全國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。專家表示，取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
土地供應(yīng)雙軌制，簡(jiǎn)單的說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無償劃撥國(guó)有土地給使用單位；二是通過市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。經(jīng)過近30年的改革，目前城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制，土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。
前不久，在關(guān)于中國(guó)紅十字基金會(huì)(簡(jiǎn)稱紅基會(huì))下屬的曜陽國(guó)際老年公寓系列媒體報(bào)道中，央視曾對(duì)該系列項(xiàng)目進(jìn)行深入追蹤報(bào)道。在報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，紅基會(huì)項(xiàng)目所占用地“基本沒有出錢”，通過集體征地的方式獲得土地。在北京曜陽國(guó)際老年公寓調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2006年由紅基會(huì)負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)，通過西田各莊鎮(zhèn)、密云縣政府征用了該村206畝集體建設(shè)用地，同年9月28日，北京市政府向密云縣國(guó)土局發(fā)出《關(guān)于密云縣2006年度批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》，同意征收上述206畝土地。這就基本類似于行政權(quán)力下的土地資源免費(fèi)分配。
取消土地供應(yīng)雙軌制在減少土地權(quán)力尋租及擅自改變劃撥土地用途的案件上會(huì)起到重要的遏制作用。土地供應(yīng)雙軌制在建立初期通過劃撥供給土地對(duì)于降低公益性項(xiàng)目的成本、維護(hù)公共利益，的確起到了一定的作用。但隨著住房市場(chǎng)日益的發(fā)展變化，越來越多的“免費(fèi)用地”進(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)反而加速了市場(chǎng)的畸形化發(fā)展，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，同時(shí)為權(quán)力尋租提供了空間。
更為深刻的意義在于，在現(xiàn)今農(nóng)村土地征用與城鎮(zhèn)拆遷矛盾重重的時(shí)候，土地供應(yīng)逐步取消雙軌制對(duì)于減少拆遷征地矛盾起到裨益作用。完全市場(chǎng)化的土地供應(yīng)將使各級(jí)地方政府在土地市場(chǎng)中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象成為歷史，在市場(chǎng)監(jiān)管中更好地發(fā)揮執(zhí)法作用，更加有利于促進(jìn)社會(huì)公正。
國(guó)家土地副總督察甘藏春在采訪中表示：“目前我國(guó)土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實(shí)踐，城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。”但同時(shí)甘藏春也表示：“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴(kuò)大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。”
逐步的實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的土地供應(yīng)制度在當(dāng)前社會(huì)情況下還存在著一系列的現(xiàn)實(shí)阻礙與后續(xù)制度設(shè)計(jì)需要解決的問題。一是在完全市場(chǎng)化的土地供應(yīng)下，要防止地方政府的“土地財(cái)政”熱情再度高漲。在土地供應(yīng)完全市場(chǎng)化情況下，土地買賣收入肯定會(huì)大幅度增長(zhǎng)，對(duì)于靠賣地增加財(cái)政收入這一項(xiàng)“出力少、見效快、收益大”的來錢捷徑來說，土地財(cái)政會(huì)否被地方政府更加倚重，從而想方設(shè)法增加土地供應(yīng)是需要重點(diǎn)考慮的問題。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化加速發(fā)展的同時(shí)，城市土地資源的稀缺性越來越明顯，城市邊緣的“農(nóng)業(yè)用地”被強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為“城鎮(zhèn)用地”的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。“嚴(yán)守耕地紅線”是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。人多地少是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情；“十分珍惜和合理利用每一寸土地”是我國(guó)關(guān)于土地問題的根本政策。真正實(shí)施完全的土地市場(chǎng)化供應(yīng)，取消土地供應(yīng)雙軌制，就要求各級(jí)土地部門從實(shí)際出發(fā)，合理確定新增建設(shè)用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過度消耗，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，真正做到“但存方寸地，留與子孫耕。”
