以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月24日
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得先機(jī)才能快人一步
新型城市化就是在人口非農(nóng)化的同時(shí)，更加注重城市化與工業(yè)化的同步發(fā)展，更加注重城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的一體發(fā)展。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入由分散的塊狀經(jīng)濟(jì)向集聚的城市經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的重要階段，推進(jìn)新型城市化已成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑。與此同時(shí)，人們對(duì)城市發(fā)展提出了更高要求，城市配套要更加完善、城市環(huán)境要更加宜居，這迫切需要我們對(duì)城市發(fā)展重新審視，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理，需要以更大力度、更高要求加快城市化進(jìn)程，走功能化、集約化、生態(tài)化的新型城市化道路。實(shí)踐也證明，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，也就是城市化水平高低的競(jìng)爭(zhēng)。無論哪個(gè)城市，要在新一輪發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)，就必須在推進(jìn)新型城市化上搶得先機(jī)、快人一步。
這些年，紹興高度重視縣域中心城市發(fā)展、中小城市培育，無論是規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都取得了突破性進(jìn)展，走在全省前列。相對(duì)而言，中心城市發(fā)展顯得滯后，沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。因此，無論是從戰(zhàn)略還是現(xiàn)實(shí)需求上來看，推進(jìn)新型城市化都是做大做強(qiáng)中心城市的戰(zhàn)略需要，把推進(jìn)新型城市化作為突破口，全力以赴加快中心城市建設(shè)，顯得十分迫切。
推進(jìn)新型城市化對(duì)紹興來說尤為迫切。近年來，我市堅(jiān)定不移實(shí)施紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了中心城市、縣域中心城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城市化體系。但加快推進(jìn)新型城市化是一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時(shí)期，如果不加快新型城市化步伐，沒有讓更多百姓共享城市文明，就不能實(shí)現(xiàn)“惠及全民”和“更高水平”的目標(biāo)要求。
四大重點(diǎn)凸顯發(fā)展脈絡(luò)
全力推進(jìn)鏡湖新區(qū)的加速崛起。一是進(jìn)一步完善鏡湖新區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)利用和改善山水河湖等自然景觀，加快形成“一湖、一心、六大功能區(qū)”的城市功能結(jié)構(gòu)。二是加快推進(jìn)鏡湖新區(qū)核心區(qū)塊和外灘區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，更大力度推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、金融集聚區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)一批重大的區(qū)域性公共服務(wù)項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)一批城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵科教園區(qū)綜合體、城市核心區(qū)塊綜合體、環(huán)犭央
犭茶湖休閑綜合體和東浦古鎮(zhèn)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，加快奧體中心、科技中心、文化中心、行政中心和兒童公園等重大公建設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。四是加快推進(jìn)一批能有效集聚人氣的商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)五金機(jī)電城、居然之家家居城等建設(shè)。五是加快推進(jìn)鏡湖新區(qū)與三大片區(qū)銜接區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真謀劃高鐵科教園區(qū)西北側(cè)、東浦鎮(zhèn)西側(cè)與柯橋鏡水路東側(cè)、104國(guó)道北復(fù)線兩側(cè)這些重點(diǎn)區(qū)塊的布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與柯橋片區(qū)的融合發(fā)展；扎實(shí)抓好紹三線兩側(cè)的改造提升，著力推進(jìn)世紀(jì)街的西延和群賢路、洋江路的整治，實(shí)現(xiàn)與袍江片區(qū)的加速融合。與此同時(shí)，根據(jù)城市功能布局和發(fā)展實(shí)際，高起點(diǎn)、高水平謀劃和引進(jìn)一批對(duì)城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化城市核心的地位和引領(lǐng)作用。
積極構(gòu)建快捷通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快嘉紹跨江大橋、杭紹甬高速公路等一批對(duì)外交通項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)杭甬客運(yùn)專線、杭長(zhǎng)客運(yùn)專線紹興段工程和蕭甬鐵路柯橋城區(qū)段改造工程等一批鐵路項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步密切與周邊城市的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)“杭紹都市區(qū)一小時(shí)通達(dá)”目標(biāo)。二是盡快構(gòu)建城市“三環(huán)”路網(wǎng)，加快啟動(dòng)“二環(huán)”路改造工程，加快建設(shè)紹諸高速、杭紹臺(tái)高速和錢江通道南延工程等高速公路項(xiàng)目，形成中心城市回字形環(huán)路和“一通、三縱、三橫、三連”的高速公路網(wǎng)格局。三是整合梳理和提升改造城市主干路網(wǎng)，基本形成東西、南北的城市快速路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)31省道紹大線北延工程、紹三線北延工程，改建104國(guó)道和群賢路。按照雙向八車道標(biāo)準(zhǔn)加快組團(tuán)間路網(wǎng)建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)群賢路改造工程，使之成為溝通柯橋、袍江、鏡湖的一條標(biāo)志性景觀大道。四是加快推進(jìn)杭甬客專紹興柯橋站交通樞紐工程、公路客運(yùn)中心（擴(kuò)建）和汽車南站等一批客運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市快速公交系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)，積極發(fā)展公共自行車系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)中心城市的集散功能，有效緩解城市交通擁堵問題。五是加快推進(jìn)一批現(xiàn)代物流基地建設(shè)，切實(shí)抓好紹興集亞物流基地、紹興港現(xiàn)代物流園區(qū)、輕紡城國(guó)際物流中心、柯北公路港物流平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)紹興由“走廊式交通”向“樞紐式交通”轉(zhuǎn)變。
切實(shí)做優(yōu)以“六湖”為重點(diǎn)的城市生態(tài)環(huán)境。一是完善犭央
犭茶湖、瓜渚湖、袍江“兩湖”、迪蕩湖、大小坂湖、青甸湖等湖區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)以“六大湖區(qū)”為重點(diǎn)的河湖水系開發(fā)。二是圍繞“消滅五類、確保四類、力爭(zhēng)三類”的目標(biāo)，著力優(yōu)化水系環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)清水工程新三年計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)沿河整治、引水清淤、截污治污等工作，著力抓好鑒湖水環(huán)境綜合整治、古運(yùn)河環(huán)境專項(xiàng)治理、柯橋城區(qū)活水工程、袍江“兩湖”區(qū)域排污配套管網(wǎng)工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市河道水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)城市綠化工作，加大濱河景觀建設(shè)力度，高度重視沿河沿湖建筑、橋梁、景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，著力抓好環(huán)城河休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的中心城市生態(tài)綠廊。四是加強(qiáng)古城保護(hù)，完善服務(wù)配套，加大環(huán)境整治，全力抓好全城旅游，做深做透做好文化古城保護(hù)開發(fā)利用這篇文章。
加快發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)為支撐的城市經(jīng)濟(jì)。一是充分利用紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，以實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三百推進(jìn)”計(jì)劃為抓手，集中力量引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是大力淘汰落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)“提轉(zhuǎn)搬”工程，騰地發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)，積極培育以現(xiàn)代金融、物流商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，精心打造一批文化、商貿(mào)、旅游、美食等特色街區(qū)，著力培育和形成一批集創(chuàng)意策劃、研發(fā)制作、衍生產(chǎn)品開發(fā)等于一體的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意基地。四是堅(jiān)持以高端要素支撐高端產(chǎn)業(yè)，不斷完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好中紡院江南分院、北大工學(xué)院紹興技術(shù)研究院和紹興紡織產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的技術(shù)轉(zhuǎn)化。五是加快推進(jìn)商貿(mào)、旅游項(xiàng)目建設(shè)，在著力抓好一批在建項(xiàng)目的同時(shí)，更要想方設(shè)法，引進(jìn)和建設(shè)一批能有效集聚人氣的重大商貿(mào)和旅游項(xiàng)目。同時(shí)，也要抓住發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，加快推進(jìn)紹興濱海新城建設(shè)，重點(diǎn)抓好生物醫(yī)藥、節(jié)能電光源、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等一批特色園區(qū)。
四個(gè)原則推動(dòng)中心崛起
堅(jiān)持中心崛起、三片融合。所謂“中心崛起”，就是指更大力度推進(jìn)“鏡湖綠心”開發(fā)建設(shè)，加快提升鏡湖區(qū)域的功能，增強(qiáng)對(duì)周邊片區(qū)的集聚、輻射能力，充分體現(xiàn)“鏡湖綠心”的龍頭作用?！叭诤稀笔侵冈匠?、柯橋、袍江三大片區(qū)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，要加速向“鏡湖綠心”集聚，實(shí)現(xiàn)三大片區(qū)與“鏡湖綠心”的有機(jī)對(duì)接、融合發(fā)展，發(fā)揮中心城市的整體效應(yīng)。
堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、共建共享。“鏡湖綠心”和三大片區(qū)定位不同、功能互補(bǔ)。統(tǒng)分結(jié)合、共建共享，就是要牢固樹立一個(gè)大城市的理念，齊心協(xié)力建設(shè)共同的中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要綜合體建設(shè)，對(duì)片區(qū)之間的重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一布局，做到聯(lián)動(dòng)開發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
堅(jiān)持集聚集約、高質(zhì)高效。中心城市要走內(nèi)涵式的科學(xué)發(fā)展道路，結(jié)合紹興城市實(shí)際，發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、水城特色明顯等城市個(gè)性，著眼現(xiàn)代化和適度超前的要求，科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，不斷完善城市功能，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和資源集約利用。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化土地、資金、人才等要素配置，全力保障中心城市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大區(qū)塊改造和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
堅(jiān)持以人為本、惠民利民。把中心城市建設(shè)作為最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最直接的民生工作來抓，加快推進(jìn)城中村改造、老小區(qū)環(huán)境整治和背街小巷改造，優(yōu)先解決環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、社會(huì)治安、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等群眾關(guān)注問題，著力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。高度重視城市管理，牢固樹立像抓城市建設(shè)一樣抓城市管理的理念，充分發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用，著力構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、便民的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升公共服務(wù)水平和城市文明程度，使城市化過程成為提升生活質(zhì)量的過程，努力把紹興建設(shè)成為安居樂業(yè)的幸福城市。
一個(gè)目標(biāo)與遠(yuǎn)近愿景
“加快把紹興建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市”的奮斗目標(biāo)，是歷屆黨委、政府建設(shè)紹興大城市思路的深化和完善，更加突出紹興大城市的發(fā)展方向、鮮明個(gè)性、比較優(yōu)勢(shì)。
圍繞這一目標(biāo)，通過5年努力，使“鏡湖綠心”的核心地位更加凸顯，引領(lǐng)、輻射和集聚作用更加明顯，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；三大片區(qū)定位更加明晰，功能更加完善，交通更加暢通，實(shí)現(xiàn)同城互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，中心城市集聚人口140萬人，建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里。
到2020年，使“鏡湖綠心”與三大片區(qū)全面融合，中心城市成為空間結(jié)構(gòu)緊密、綜合功能完善、水鄉(xiāng)特色明顯，對(duì)市域及周邊區(qū)域具有較強(qiáng)集聚、輻射和帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化大城市，為走向“杭州灣時(shí)代”、全面融入杭州和寧波都市圈、接軌大上海奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
體系再構(gòu)：統(tǒng)籌推進(jìn)，分層發(fā)展
新型城市化是一個(gè)有機(jī)整體，需要中心城市、縣域中心城市、中小城市同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。把握我市所處的發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以新型城市化為主導(dǎo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革，在做大做強(qiáng)中心城市的同時(shí)，按大中城市要求規(guī)劃建設(shè)縣域中心城市，按中小城市要求規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)向城市提升、農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，真正走出以新型城市化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。
以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域中心城市。一是在科學(xué)規(guī)劃上下功夫。注重前瞻性與現(xiàn)代性的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化空間布局，提升城市功能，促進(jìn)高端要素向縣域中心城市集聚，真正實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。二是在強(qiáng)化管理上求實(shí)效。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，著力改變城市管理水平滯后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，努力提高城市管理長(zhǎng)效化、精細(xì)化水平。三是在彰顯特色上求突破。堅(jiān)持因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展定位，以個(gè)性特色增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。諸暨要進(jìn)一步拓展城市規(guī)模、提升城市品位，加快形成“一主一副五組團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)化市域發(fā)展格局，努力建設(shè)成為環(huán)杭州灣地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、承啟浙江沿海與內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市、具有古越文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代化山水園林城市。上虞要進(jìn)一步加大北拓力度，加快“三城一區(qū)域”建設(shè)，努力建設(shè)成為長(zhǎng)三角南翼城市群重要節(jié)點(diǎn)、杭甬之間區(qū)域性重要城市、宜居創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新興城市。嵊州和新昌要進(jìn)一步加大對(duì)接力度，加快建設(shè)成為紹興南部發(fā)展增長(zhǎng)極、杭州灣南岸先進(jìn)制造業(yè)基地、浙東南旅游文化休閑重要目的地和寧紹區(qū)域南部組團(tuán)型城市。
以更大力度培育發(fā)展中小城市。一是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制、投融資體制、戶籍制度及相關(guān)配套改革，探索財(cái)政和規(guī)劃審批、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的分權(quán)模式，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。因地制宜、積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間，重點(diǎn)支持一批有實(shí)力和潛力的中心鎮(zhèn)提升人口集聚能力和綜合承載能力。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)商貿(mào)綜合體和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是要大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)商品房的開發(fā)建設(shè)，形成一批有產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。三是完善城鎮(zhèn)功能。不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快構(gòu)筑上接縣城、下聯(lián)中心村的綜合服務(wù)平臺(tái)，全面增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的承載和輻射能力。
以更實(shí)舉措推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是加大中心村培育力度。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，優(yōu)化縣域村莊規(guī)劃布局，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，突出城中村、園中村、鎮(zhèn)中村、近郊村等重點(diǎn)區(qū)域的改造建設(shè)，重點(diǎn)培育建設(shè)100個(gè)左右的中心村。二是著力改善農(nóng)村生活環(huán)境。以“百村示范、千村整治”工程為抓手，健全農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)投入和管理機(jī)制，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。因地制宜推行農(nóng)民公寓、生產(chǎn)用房和生活用房分離等新模式，加快農(nóng)村住房改造進(jìn)程，加快跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的集中居住區(qū)建設(shè)。三是切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村低收入農(nóng)戶奔小康工程，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)布局和公共服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民共享新型城市化的成果。
