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2025年08月24日
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現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始，由于城市各個(gè)發(fā)展主體普遍缺少啟動(dòng)資金，主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益，而政府需要的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在眼下利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾的情況下，政府于是就打亂了發(fā)展與未來經(jīng)濟(jì)相互配套的經(jīng)營模式，以眼前政績(jī)?yōu)橹鳌?span lang="EN-US">
當(dāng)前全國都處在如火如荼的城市化高潮之中，中國經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)時(shí)期呈現(xiàn)高增長(zhǎng)的局面，是因?yàn)橹袊幵诠I(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三重疊加的發(fā)展過程中，城市化是其重中之重。筆者曾經(jīng)提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的“黃金法則”，按照黃金法則，城市化率最佳狀態(tài)為78%。西方工業(yè)化國家的城市化率平均在77%—78%，中國的城市化率雖然已經(jīng)已經(jīng)接近50%，但是距城市化的最佳狀態(tài)仍有相當(dāng)大的空間。
城市化是一個(gè)有巨量投資需求，并能夠引領(lǐng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的過程。西方社會(huì)的城市化過程大約經(jīng)歷了200多年的過程，而中國社會(huì)則是在五六十年內(nèi)就要完成這個(gè)過程。正因如此，中國經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)也呈現(xiàn)出許多令人詬病和擔(dān)憂的方面，而這些都是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的必然現(xiàn)象，不必苛求但需要高度重視。
筆者曾經(jīng)指出，中國的城市化質(zhì)量決定未來中國經(jīng)濟(jì)的高度，這一點(diǎn)對(duì)中國未來的發(fā)展尤為重要。
中國的城市化進(jìn)程正處于前所未有的快速增長(zhǎng)期，是世界上任何一個(gè)國家都無法比擬的。由于城市化的進(jìn)程加快，也使得地方政府的債務(wù)大幅增加，根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，地方政府融資平臺(tái)以及承擔(dān)相關(guān)償還債務(wù)和負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到10．7萬億。但就目前中國的現(xiàn)狀來說，這些債務(wù)還不足以對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響。然而必須明確的是，如果在城市化的過程中，不能夠科學(xué)地把握，后果也將是嚴(yán)重的。
在工業(yè)化的進(jìn)程中關(guān)鍵是要使企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國已經(jīng)涌現(xiàn)出許多具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，但是中國許多企業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)失衡，這樣的企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使得許多企業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，甚至消亡。
對(duì)于整個(gè)國家來說，如何提高競(jìng)爭(zhēng)力，如何保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得到成長(zhǎng)和發(fā)展，顯得尤為重要。而這僅在工業(yè)化過程中是難以實(shí)現(xiàn)的，必須在城市化的過程中才能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度。就此而言，當(dāng)前中國的城市化過程正是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程，然而，如果在這場(chǎng)快速城市化的過程中，城市化的方式不當(dāng)，將會(huì)影響未來中國企業(yè)的健康發(fā)展和成長(zhǎng)，從而使得中國經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化和城市化完成以后進(jìn)入不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，或者說畸形發(fā)展的狀態(tài)，這勢(shì)必會(huì)影響到中國未來的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)高度。因此，對(duì)于正在進(jìn)行著的城市化過程提出了更高的要求。當(dāng)前的城市化過程是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，經(jīng)營好城市對(duì)于地方政府來說是一件非常重要的事情，而經(jīng)營城市或者說運(yùn)營城市是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的事情。
根據(jù)目前城市化過程中出現(xiàn)的問題，要經(jīng)營和運(yùn)行好城市必須重視以下幾個(gè)方面：
第一，城市化不是簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)。城市化過程不是樓建得越多、越高越好，廣場(chǎng)修得越大越好，道路修得越寬越好。目前一些地方政府出現(xiàn)大量的政府債務(wù)實(shí)際上就是簡(jiǎn)單“造城”的結(jié)果，大多數(shù)城市都營建了新區(qū)和各種各樣的開發(fā)區(qū)，有些城市還要進(jìn)一步打造城市行政的副中心，這實(shí)際上都是一種浪費(fèi)。這種“造城”運(yùn)動(dòng)以盤剝農(nóng)民利益、農(nóng)民被進(jìn)城、農(nóng)民被上高樓為代價(jià)，結(jié)果是農(nóng)民得到了極少的補(bǔ)償，政府背上了沉重的債務(wù)，還增加了城市未來的運(yùn)營成本，因此許多政府都陷入了債務(wù)危機(jī)之中。而隨著中央政府對(duì)地方土地管理權(quán)的上收，消除地方對(duì)土地財(cái)政的依賴，地方政府的債務(wù)危機(jī)越發(fā)凸現(xiàn)。
第二，城市化必須要有特色。根據(jù)各地報(bào)刊雜志所公布的信息來看，許多城市在城市化的過程中都人為地拔高了城市的定位，有將近180多個(gè)城市目標(biāo)是要打造現(xiàn)代國際化的大都市，要營造金融中心、國際名城、歷史名城等等。比如說有些地方要打造國際旅游名城，但其無論從交通或城市的基礎(chǔ)設(shè)施來看都不具備這樣的條件，而拔高城市的定位也將會(huì)使城市不從實(shí)際出發(fā)，迷失自我，失去城市本身應(yīng)有的特色。其結(jié)果是定位目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，并且為未來的發(fā)展留下沉重的包袱。
第三，經(jīng)營城市最重要的是要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)運(yùn)營。經(jīng)營好城市首先是要找準(zhǔn)自己的合適定位以及切實(shí)可行的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要與當(dāng)下的融資、建設(shè)，以及與未來的經(jīng)營相互配套，相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)地發(fā)展。也就是說要打造合理的融資平臺(tái)，以及科學(xué)的商業(yè)地產(chǎn)模式，同時(shí)要有利于未來的商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有這樣才是一種合理的模式。
據(jù)筆者了解，現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始，由于城市各個(gè)發(fā)展主體普遍缺少啟動(dòng)資金，主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益，而政府需要的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在眼下利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾的情況下，政府于是就打亂了發(fā)展與未來經(jīng)濟(jì)相互配套的經(jīng)營模式，以眼前政績(jī)?yōu)橹鳌ｉ_發(fā)商的目的就是為了賺錢，一賺錢，就走人，反而給地方政府留下很多后遺癥，這是造成眼下城市經(jīng)營困境的主要根源。
因此，地方政府要在城市化的過程中取得未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，城市政府必須立足實(shí)際，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來運(yùn)營城市，而不是簡(jiǎn)單的
“造城”。與此相適應(yīng)的是必須改變現(xiàn)階段的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式。按照目前的市長(zhǎng)任期制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式，各級(jí)地方政府的任職就像走馬燈一樣，使其缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，特別是為了在短期內(nèi)取得政績(jī)而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，為未來發(fā)展留下嚴(yán)重的后遺癥。
