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改革深度試水 探索意義深遠(yuǎn)
    ——重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)四周年回眸
   
    4年前的6月7日，大城市、大農(nóng)村并存的重慶，接過了改革攻堅(jiān)交接棒，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。因?yàn)楦母锏纳婕懊鎸?、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，重慶無可爭議的站在了中國深度破解二元結(jié)構(gòu)難題的前沿。
   
    如同當(dāng)年聚焦我國沿海開發(fā)區(qū)一樣，世界關(guān)注的目光，由此投向中國西部內(nèi)陸，投向重慶。有8萬多平方公里土地，在山丘中既聳立起摩天大廈、又掩映著點(diǎn)點(diǎn)村落的重慶，其改革實(shí)踐對中國極具典型意義。
   
    4年后的今天，回眸重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行先試和探路探索，戶籍制度改革、農(nóng)村土地“地票交易”、以城帶鄉(xiāng)的金融體制、“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、以公共租賃房為重點(diǎn)的新型住房保障制度等等，無不環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，填上空白，切中要害。
   
    重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)副主任、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室副主任徐強(qiáng)表示：“4年來，我們已初步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制框架?！倍鴩鴥?nèi)外學(xué)者普遍評價(jià)，在中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)程中，重慶探索意義深遠(yuǎn)。

    打通城鄉(xiāng)對流通道——搭建統(tǒng)籌制度框架
   
    減少農(nóng)村人口，提高土地效益，促進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)，被認(rèn)為是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的突破口，重慶市的改革試水也正是從這里入手，漸次打通城鄉(xiāng)資源的融合渠道，逐步建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。
   
    領(lǐng)全國之先，重慶戶籍制度改革應(yīng)時(shí)而生，農(nóng)民工和農(nóng)村居民在自愿的前提下轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全市已有約230萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶。到今年 底，全市可完成300萬農(nóng)民工、農(nóng)村籍學(xué)生等重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)戶，順利完成第一階段戶籍制度改革任務(wù)。對此，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)教授胡守鈞認(rèn)為:“重慶戶籍改革為全 國改革破題，重慶走在了前列。”有關(guān)人士稱，對全國而言，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，是一次重大的突破和有益嘗試，有望為全國戶籍改革探索出一個(gè)普適性的 路徑；對重慶本身而言，是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的重要舉措；對群眾而言，是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民權(quán)益公平的有力杠桿。
   
    土地一直是改革中的敏感問題，依托“轉(zhuǎn)戶”，重慶創(chuàng)造性地推出“地票制度”，通過將農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，在全市耕地總面積不減少的情況下產(chǎn)生新的建設(shè)用地指標(biāo)，將農(nóng)村的土地“變”到城市。
   
    就在大半年前，重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)72歲的農(nóng)民鄒順良還在柴灶屋燒火做飯，在豬圈蹲廁所。但轉(zhuǎn)眼間，他就住進(jìn)了三室兩廳雙衛(wèi)一廚、100平方米的新樓 房，用上了清潔能源，蹲上了馬桶，樓下還有40平方米的生產(chǎn)用房。作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作試點(diǎn)單位的西彭鎮(zhèn)，不少農(nóng)民和鄒順良一樣享受到了“地票制 度”帶來的收益。
   
    自2008年12月重慶設(shè)立全國唯一的農(nóng)村土地交易所以來，除實(shí)物交易外，該交易所已開展地票交易23宗，累計(jì)交易6.26萬畝，成交價(jià)款103.3億元。按規(guī)定，復(fù)墾宅基地的農(nóng)民可獲得85%的價(jià)款收益，每畝至少9.6萬元人民幣。
    
    利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，將農(nóng)村閑置用地復(fù)墾后上市交易，業(yè)內(nèi)人士分析說，在“地票”交易制度下，農(nóng)民的收益表現(xiàn)為一是“得”，該得的一分不少；二 是“增”，每畝“地票”價(jià)格是過去征地價(jià)格的三至五倍，甚至更高。專家們更是高度評價(jià)，認(rèn)為重慶 “地票制度”開創(chuàng)了城市反哺農(nóng)村的新路徑，在不觸及耕地保護(hù)紅線的前提下，既解決了城市建設(shè)用地緊張問題，又推動(dòng)建立了城市反哺農(nóng)村的市場化機(jī)制，在保護(hù) 耕地、保障和實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通，提升農(nóng)村土地價(jià)值、縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。專家 稱：“‘地票制度’是在農(nóng)村土地制度改革方面具有重大意義的政策創(chuàng)新，是盤活農(nóng)村土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最有效辦法?！?
   
    在城鄉(xiāng)資源融合通道打通的同時(shí)，一體化的城鄉(xiāng)待遇也在逐步實(shí)現(xiàn)。今年4月1日起，重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，包括全市300多萬農(nóng)村60歲以上老人在內(nèi)的 2000多萬城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。3年內(nèi)，重慶將建成4000萬平方米公共租賃住房，重點(diǎn)覆蓋進(jìn)城農(nóng)民工、新畢業(yè)大學(xué)生等200萬城市“夾心人群”住 房需求，使30—40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和安置房等予以保障。目前，10000余戶公租房租賃戶已接房入住。
   
    香港中文大學(xué)教授王紹光曾兩次前往重慶參觀公租房“民心佳園”，他對公租房小區(qū)的建設(shè)模式、準(zhǔn)入門檻、環(huán)境配套等感到非常滿意。他說，改革開放前30年主 要解決的是人們的衣食問題，而后30年需要重點(diǎn)解決的是住行問題。在全國房價(jià)居高不下、各地紛紛建設(shè)保障性住房的今天，重慶率先開展的公租房建設(shè)是一個(gè)很 好的探索，找到了解決中低收入人群住房問題的好辦法。
   
    業(yè)內(nèi)專家稱，重慶大規(guī)模推出公租房，實(shí)際上可以視為住房體制進(jìn)入新一輪深化改革的關(guān)鍵步驟，也是對我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一次積極探索。

    城市資源“上山下鄉(xiāng)”——實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
   
    2006年11月，重慶市提出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即以主城為核心，以大約1小時(shí)通勤距離為半徑范圍打造城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群 和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群。由于歷史原因，重慶市的“一圈”相對發(fā)達(dá)，而“兩翼”地區(qū)為三峽庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展相對落后。
   
    “城鄉(xiāng)差距”、“貧富差距”和“區(qū)域差距”怎樣縮小？重慶人找到了“一石兩鳥”的好辦法。2007年5月，重慶下發(fā)了《關(guān)于建立健全“一圈兩翼”對口幫扶 機(jī)制的意見》，啟動(dòng)了“一圈兩翼”對口幫扶工作。使“一圈”內(nèi)的區(qū)縣對口幫扶“兩翼”區(qū)縣，每年的幫扶量不低于本級一般預(yù)算收入的1%。
   
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年到2010年，“一圈”對口幫扶“兩翼”實(shí)物量累計(jì)達(dá)到7.84億元。在工業(yè)園區(qū)援建方面，共投入幫扶實(shí)物量3.4億元，實(shí)施了19 個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房35萬平方米，以及部分配套道路，為“兩翼”區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和招商引資奠定了較好基礎(chǔ)。
   
    此外，“一圈兩翼”對口幫扶還支持了近200個(gè)村實(shí)施整村脫貧，建設(shè)了285個(gè)村級服務(wù)中心、衛(wèi)生站、村級小學(xué)等。北部新區(qū)幫助萬州區(qū)12個(gè)貧困村發(fā)展農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)，渝中區(qū)按“巴渝新居”標(biāo)準(zhǔn)改造民居340戶、危舊房35戶。江北區(qū)援建的開縣南門鎮(zhèn)光明村柑橘產(chǎn)業(yè)基地、九龍坡區(qū)援建的云陽縣泥溪鄉(xiāng)桐林村黑木耳 基地，在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富中發(fā)揮了積極作用。
   
    其實(shí)不僅僅是“一圈”和“兩翼”，在整個(gè)重慶，城市資源下鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村已成為常態(tài)和“流行”趨勢。
   
    僅僅在1年多的時(shí)間里，就成功引進(jìn)27戶城市企業(yè)，引進(jìn)資金70多億元，已完成投資近20億元——這就是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范的樣板地之一永川區(qū)黃瓜山。
   
    別以為永川黃瓜山只是一座普通的山村，這里有著中華梨村、藍(lán)莓園、來龍湖風(fēng)情小鎮(zhèn)等眾多很“洋氣”的項(xiàng)目，還有“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”、“全國 農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)示范點(diǎn)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”四塊金字招牌。去年，黃瓜山村民的人均年收入達(dá)到8120元。而黃瓜山在重慶卻并 非一枝獨(dú)秀。在風(fēng)起云涌的城市資源下鄉(xiāng)大潮中，當(dāng)外來的城市資金、技術(shù)、人才等要素遇上當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，產(chǎn)生的“化學(xué)作用”成為“一圈”和“兩翼”你追我 趕，奮力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
   
    繼而，2010年初，重慶市委、市政府決定實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。通過重點(diǎn)扶持農(nóng)戶增收，縮小“一圈”與“兩翼”農(nóng)戶間的收入差距。
   
    農(nóng)戶萬元增收工程，使各方面的資源開始向“兩翼”農(nóng)村集聚，形成助農(nóng)增收的生產(chǎn)力。 財(cái)政對“兩翼”農(nóng)民增收的投入大幅增加，今年，市財(cái)政又新增投入5000萬元，使投入總額達(dá)到了7億元。通過政府的引導(dǎo)和政策的吸引，社會(huì)資源也開始向 “兩翼”農(nóng)戶萬元增收集聚。重慶市農(nóng)委副主任張澤洲介紹，增收工程實(shí)施以來，已累計(jì)招商引資405個(gè)項(xiàng)目，龍頭企業(yè)發(fā)展到700余家，完成銷售收入64億 元。
   
    農(nóng)戶萬元增收工程的平臺(tái)，把各方面的資源集聚到幫助“兩翼”農(nóng)戶增收上，加快了“兩翼”農(nóng)民增收的步伐， “一圈”與“兩翼”農(nóng)戶間收入的差距開始縮小。這正貼合了重慶市委三屆九次全委會(huì)“縮小三大差距、促進(jìn)共同富?！钡木駥?shí)質(zhì)。

    改革社會(huì)治理模式——?jiǎng)?chuàng)新了行政與社會(huì)管理
   
    陳秀英是重慶市巴南區(qū)魚洞街道居民。因工作的原因，她常常需要上夜班。在往年的冬天里，丈夫經(jīng)常從溫暖的被窩里爬起來去接她回家。但從去年起，她不再需要 辛苦丈夫深夜起床受涼了，因?yàn)樵诨丶衣飞?，有一個(gè)交巡警平臺(tái)，平臺(tái)上那盞晝夜閃爍的警燈，足以讓她戰(zhàn)勝寒夜里所有的擔(dān)心害怕。
   
    在2010年，一個(gè)年度的平安建設(shè)即將圓滿謝幕的時(shí)候，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化，絲絲縷縷的溫馨，圍繞在巴南區(qū)86萬城鄉(xiāng)居民的身邊。而在整個(gè)重慶，通過實(shí)施片 警、巡警、交警的功能三位一體化的警務(wù)改革，精簡機(jī)構(gòu)、理順職能、強(qiáng)化了服務(wù)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。而這，只是重慶創(chuàng)新社會(huì)治理模式的舉措和成效之一。
   
    在探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，重慶行政管理體制和社會(huì)管理方式也在同步變革。
   
    4年來，重慶市以建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制為目標(biāo)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，并通過行政管理的創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。
   
    在行政管理改革創(chuàng)新中，重慶市通過推行行政決策聽證、政務(wù)信息公開、政府機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記、行政首長問責(zé)、行政審批違規(guī)行為責(zé)任追究制，加快了法制政府的建設(shè)。通過推進(jìn)“大農(nóng)業(yè)”、“大文化”、“大交通”及開發(fā)區(qū)管理等大部門體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。
   
    在農(nóng)村和區(qū)縣行政管理改革中，基本理順了市與區(qū)縣行政管理體制，先后4次進(jìn)行區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革，下放區(qū)縣部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、干部管理權(quán)限共200多項(xiàng)，下放 給萬州等六大區(qū)域性中心城市權(quán)限197項(xiàng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型改革中，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪、維穩(wěn)、人民調(diào)解、綜合治理、安全生產(chǎn)“五位一體”工作機(jī)制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 設(shè)管理辦公室；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等職能。
   
    在行政管理體制的改革中，重慶市還實(shí)施了黨政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤的改革，626家行業(yè)協(xié)會(huì)中，有66家被依法注銷，560家與原所屬黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。與 此同時(shí)，深化了事業(yè)單位的改革，整合組建了重慶市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，建立了市、區(qū)（縣）兩級突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高了政府管理社會(huì)事務(wù)的能力。
   
    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合改革中，重慶市積極探索、創(chuàng)新社會(huì)治理的新模式，構(gòu)筑良好的社會(huì)環(huán)境，以推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
   
    在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)中，重慶市推行了村村、村企、村居、村（社區(qū)）與園區(qū)聯(lián)建黨組織，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，整合完善了社區(qū)和村級公共服務(wù)中心 功能。同時(shí)啟動(dòng)了以城帶鄉(xiāng)的萬名干部駐村、萬名大學(xué)生“村官”、萬名專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)的“鄉(xiāng)村人才計(jì)劃”，較為有效地改善了農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)。
   
    在創(chuàng)新社會(huì)治理模式中，重慶市還通過開展唱讀講傳紅色經(jīng)典活動(dòng)，“打黑除惡”、構(gòu)建交巡警平臺(tái)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等，使社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)；通過深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，將城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾化解在基層。
   
    在重慶已歷時(shí)4年的改革試驗(yàn)中，城鄉(xiāng)居民正逐步享受著政策的公平，城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小了城鄉(xiāng)居民在享受公共福利服務(wù)、社會(huì)保障乃至收入上的差距。
   
    或許行者在踏踏實(shí)實(shí)摸著石頭前行的時(shí)候，旁觀者卻樂意從中找出閃亮之處，以給他人借鑒。
   
    “全面小康社會(huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，而不是兩極分化，不能過分強(qiáng)調(diào)GDP增速和總量?！敝袊缈圃厚R研院院長程恩富認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已到了必須轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，需要建立在老百姓收入提高的基礎(chǔ)上。他評價(jià)說，重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的一系列舉措，都是關(guān)注民生、改善 民生，讓老百姓共享改革成果的具體體現(xiàn)，在推動(dòng)共同富裕方面，重慶做了大量卓有成效的探索，其思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。