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2025年08月19日
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在國(guó)際格局和國(guó)際形勢(shì)發(fā)生冷戰(zhàn)以來最深刻、最活躍和最重大變化的時(shí)期，中國(guó)的和平發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，需要我們從思想理念上保駕護(hù)航。這項(xiàng)理論任務(wù)的完成需要我國(guó)大力發(fā)展外交智庫(kù)，這就要求我們?cè)诶碚摻ㄔO(shè)、戰(zhàn)略研究、公共外交、政策建言這四個(gè)方面加強(qiáng)工作。
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際格局和國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻、最活躍、最重大的變化。2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)加速了國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化，推動(dòng)國(guó)際格局、國(guó)際關(guān)系和國(guó)際思潮發(fā)生重大調(diào)整。就國(guó)際格局而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家受到國(guó)際金融危機(jī)沉重打擊，綜合實(shí)力下降；新興發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)力蒸蒸日上。二十國(guó)集團(tuán)正在取代八國(guó)集團(tuán)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)制，過去幾個(gè)世紀(jì)以來西方主導(dǎo)國(guó)際體系和國(guó)際秩序的格局正在被打破。就國(guó)際關(guān)系而言，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存和利益交融達(dá)到了前所未有的程度，要和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，國(guó)際關(guān)系的模式和理念正在醞釀新的重大變化。就國(guó)際思潮而言，全球思想文化交流、交融、交鋒出現(xiàn)新特點(diǎn)，西方自由市場(chǎng)發(fā)展模式和所謂民主價(jià)值觀難以一統(tǒng)天下。國(guó)際形勢(shì)的新變化、新情況層出不窮，需要回答的問題很多，給國(guó)際關(guān)系研究提出了新任務(wù)、新要求。所謂時(shí)勢(shì)造英雄，世界范圍內(nèi)國(guó)際關(guān)系研究正進(jìn)入一個(gè)空前活躍的時(shí)期，各方紛紛提出新理念、新主張、新概念，加緊爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和道義高地。
中國(guó)的和平發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，需要我們從思想理念上保駕護(hù)航。近現(xiàn)代歷史上，任何國(guó)家的崛起都必然伴隨著思想的崛起，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在探索一條史無前例發(fā)展道路的社會(huì)主義國(guó)家來說，思想的崛起意義更加重大。改革開放以來，中國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著提高，已成為牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)演變、國(guó)際格局變革最能動(dòng)、最活躍的因素之一，已經(jīng)被推到越來越多的國(guó)際事務(wù)的中心位置。當(dāng)今世界，重大國(guó)際和地區(qū)問題的解決離不開中國(guó)的參與，離不開中國(guó)發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。世界各國(guó)不僅普遍關(guān)注中國(guó)在具體國(guó)際事務(wù)上的政策立場(chǎng)，而且更加關(guān)注中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路、發(fā)展模式和理念。我們提出，中國(guó)將始終不渝地走和平發(fā)展道路，始終不渝地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，這是我國(guó)發(fā)展道路的重大抉擇，也是對(duì)外戰(zhàn)略的重大宣示。這條道路能不能走通、走成功，除了中國(guó)自身的決心、信心、堅(jiān)持和探索之外，也離不開其他國(guó)家的信任與支持。這些都需要中國(guó)的國(guó)際關(guān)系研究加強(qiáng)理論創(chuàng)新，提供理論支撐。
公共外交正成為中國(guó)外交方興未艾的新領(lǐng)域
作為一種新興的外交形式，公共外交在國(guó)際關(guān)系中的地位和分量日益重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界正變成一個(gè)越來越“小”的“地球村”。內(nèi)政和外交之間已不存在不可逾越的界限，國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化和國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化兩種趨勢(shì)交織發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域的傳統(tǒng)硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)依然激烈的同時(shí)，以意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、制度模式、政治主張、民族精神、國(guó)家形象、文化傳統(tǒng)影響力等為主要內(nèi)容的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)也日漸升溫。公共外交是加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)最重要、最有效的途徑之一，在各國(guó)總體外交中的地位和作用大幅提升。目前，世界各國(guó)特別是主要大國(guó)都高度重視公共外交，加大人力和財(cái)力投入，制定相關(guān)戰(zhàn)略，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)制，大力推進(jìn)公共外交已成為國(guó)際潮流。
對(duì)我國(guó)而言，加強(qiáng)公共外交既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)重大的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。改革開放三十多年來，我國(guó)在硬實(shí)力層面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距已大大縮小，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)形成領(lǐng)先局面。現(xiàn)在，我國(guó)外匯儲(chǔ)備世界最多，是世界第一出口大國(guó)和最廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，有世界上最好的高速鐵路和運(yùn)行速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)。手中握著的“世界第一”頭銜日趨增多，今年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也將超過日本成為世界第二。成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)的發(fā)展道路和模式在國(guó)際上得到更多關(guān)注和認(rèn)同。但總體上看，我國(guó)軟實(shí)力建設(shè)仍相對(duì)滯后，國(guó)際上對(duì)中國(guó)的不了解、誤解和成見、偏見仍然普遍存在，西方有些人對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展心態(tài)矛盾復(fù)雜，心存疑慮戒心，甚至戴著有色眼鏡觀察、評(píng)估我們。西方占主導(dǎo)的國(guó)際媒體也不時(shí)炒作“中國(guó)威脅論”等負(fù)面論調(diào)。這不僅損害了我國(guó)的國(guó)際形象，也給對(duì)外交往帶來了不少消極影響。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)媒體、公眾對(duì)外交事務(wù)的參與度和關(guān)注度也不斷提高，作用和影響正在增大，在對(duì)我國(guó)外交工作形成有力支持與配合的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不夠冷靜、不夠理性的聲音和行動(dòng)。
新形勢(shì)下，我國(guó)日益重視開展公共外交，將其作為總體外交工作大力拓展的新領(lǐng)域，加大投入，致力于增信釋疑、擴(kuò)大共識(shí)，不斷探索新思路、新方式，這方面工作已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，在出席重要國(guó)際會(huì)議和出訪時(shí)，主動(dòng)接受國(guó)外媒體采訪，向外界介紹中國(guó)國(guó)情和大政方針，取得很好效果。我國(guó)駐外使節(jié)和各級(jí)外交官積極“走出去”，通過接受采訪、發(fā)表演講、公開撰文、座談對(duì)話等多種方式向駐在國(guó)各界宣傳介紹我國(guó)發(fā)展成就和理念。外交外事部門的同志也加強(qiáng)了同國(guó)內(nèi)媒體、學(xué)術(shù)界、民間組織以及普通民眾的交流溝通。這些做法對(duì)塑造我國(guó)良好形象、營(yíng)造有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境起到了積極作用。公共外交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，又離不開各種社會(huì)力量的積極參與。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)、非政府組織、智庫(kù)、學(xué)者等社會(huì)力量在開展公共外交方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮政府部門難以替代的作用，而且效果顯著。我們要重視公共外交這一新領(lǐng)域，努力在理論和實(shí)踐上有所創(chuàng)新，為我國(guó)公共外交發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
努力建設(shè)世界一流外交智庫(kù)
我在外交外事戰(zhàn)線工作了40多年，與國(guó)外許多官方或民間的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)打過交道，深感他們?cè)诒緡?guó)外交政策的制訂和實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮著重要作用。在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較成熟。比如美國(guó)在政府部門和智庫(kù)之間形成了“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，可以讓學(xué)者和官員實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。改革開放以來，依托政府部委、中央黨校、社會(huì)科學(xué)院、高校等機(jī)構(gòu)，我國(guó)在國(guó)際關(guān)系和外交研究領(lǐng)域逐步建立了一批智庫(kù)。但無論從數(shù)量還是質(zhì)量來看，我國(guó)智庫(kù)的研究能力和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展和我國(guó)外交工作的實(shí)際需要。我國(guó)的智庫(kù)對(duì)外交政策制定的參與度還相當(dāng)有限，我們還缺乏像美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)那樣有實(shí)力和影響力的世界一流智庫(kù)。在這方面，我們還有大量的工作要做。我們要有責(zé)任感和使命感，也要有雄心和信心，努力建設(shè)國(guó)際關(guān)系和外交研究領(lǐng)域的世界一流智庫(kù)，積極參與外交工作，發(fā)揮更多更大建設(shè)性作用。這就要求我們今后要注重加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作。
一是理論建設(shè)。要緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)際趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際關(guān)系和中國(guó)外交的系統(tǒng)性理論研究，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系理論和外交理論。既要不斷發(fā)掘中國(guó)“和為貴”“親仁善鄰”“協(xié)和萬邦”等文化傳統(tǒng)的潛力，也要汲取世界上合理、先進(jìn)的理念，兼容并蓄，融會(huì)貫通，形成既有中國(guó)特色又易為外界理解接受的國(guó)際關(guān)系理論。要與國(guó)內(nèi)其他智庫(kù)、研究力量加強(qiáng)合作，逐步形成國(guó)際關(guān)系研究的“中國(guó)學(xué)派”，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)對(duì)和平發(fā)展道路的理論研究，充實(shí)其理論內(nèi)涵，增強(qiáng)其說服力和影響力，爭(zhēng)取更多國(guó)際理解和認(rèn)同。
二是戰(zhàn)略研究。要緊密結(jié)合我國(guó)外交實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)外交工作中重大戰(zhàn)略性問題的研究。既要重視國(guó)家安全戰(zhàn)略、對(duì)外戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略等重大的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際格局、體系、秩序變革、大國(guó)關(guān)系、氣候變化等戰(zhàn)略性問題的研究。要善于見微知著，增強(qiáng)研究的前瞻性和預(yù)見性，從國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化中看全局、抓趨勢(shì)、找規(guī)律。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們尤其要關(guān)注以下戰(zhàn)略性問題：后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際形勢(shì)走勢(shì)，主要大國(guó)內(nèi)政和外交走向及其對(duì)我國(guó)的影響，國(guó)際體系改革和加強(qiáng)全球治理的前景，我國(guó)周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境變化等。
三是公共外交。作為外交領(lǐng)域的智庫(kù)，不能關(guān)門搞研究，而應(yīng)打開門“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”，加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)各界的聯(lián)系互動(dòng)，積極開展公共外交。外交智庫(kù)開展公共外交，重點(diǎn)應(yīng)放在兩個(gè)方面：一方面向世界介紹中國(guó)，幫助國(guó)外公眾更加客觀、全面地了解中國(guó)的國(guó)情和政策理念；另一方面向國(guó)內(nèi)公眾介紹世界和中國(guó)外交，增進(jìn)他們對(duì)中國(guó)與世界關(guān)系、中國(guó)外交政策舉措的理解和支持。專家學(xué)者在引導(dǎo)輿論和民意方面有優(yōu)勢(shì)，他們?cè)陔娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)上的訪談，在報(bào)紙、刊物上的文章，觀眾、讀者愿意看，也更容易接受。希望專家學(xué)者多同國(guó)外同行、媒體和政府部門進(jìn)行交流溝通，多發(fā)出聲音，積極傳遞信息。
四是政策建言。作為有政策影響力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，智庫(kù)不能坐而論道，必須增強(qiáng)研究的針對(duì)性和實(shí)用性，積極建言獻(xiàn)策，做到務(wù)實(shí)管用。要爭(zhēng)取能夠及時(shí)就政府和社會(huì)關(guān)心的重大問題提出有的放矢的看法和政策建議。比如，中國(guó)如何化解與周邊地區(qū)有關(guān)國(guó)家的島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，如何有效維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)關(guān)乎人類生存和發(fā)展、全球和地區(qū)安全國(guó)際熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的研究，多提出“中國(guó)方案”。
