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2025年08月20日
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最近的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研顯示，2009年末北京市常住人口達(dá)到1972萬人，已經(jīng)超過了2020年規(guī)劃目標(biāo)的1800萬人。目前北京市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10，但人口仍在以每年60萬的速度增加。此前，北京市人大專題調(diào)研建議“減少對低端勞動力的需求”，引起廣泛爭議。
控制大城市人口規(guī)模是不是該從“低端勞動力”下手值得商榷，但以北京為代表的大城市“人口爆炸危機(jī)”卻不得不正面應(yīng)對。客觀上講，以大城市有限的土地和各類資源，承載人口的能力畢竟有限。如果人口持續(xù)大量流入的狀況沒有緩解，遲早還是需要城市管理者的進(jìn)行行政干預(yù)，這顯然是誰都不愿意看到的結(jié)果。
怎么辦？對于處于人口的浪尖之上的大城市而言，加強(qiáng)完善城市的內(nèi)部管理措施無疑非常重要，但全國范圍內(nèi)的人口宏觀調(diào)控顯然能更為關(guān)鍵，畢竟，寄望于僅有的幾個(gè)大城市來承載城市化進(jìn)城的人口轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實(shí)的。中國的城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，未來必然有更多的人口定居城市，哪來那么多的空間提供給“新市民”？
大城市空間日益逼仄，有必要放眼大城市之外的廣袤空間。近年來，人口向大城市集中的同時(shí)，也表現(xiàn)為一些中小城市，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的人口流出，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為明顯。而人口流出的原因，主要是圍繞就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面的資源選擇，由于這些領(lǐng)域優(yōu)勢資源集中在大城市，從而導(dǎo)致人口源源不斷地流向大城市，如果這種狀況得不到有效的改變，未來大城市將面臨更大的人口流入壓力。
因此，破解“大城市病”的良藥，在于創(chuàng)造“機(jī)會均等”的國內(nèi)市場環(huán)境，消除“城內(nèi)”與“城外”的巨大差異。這就需要進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展中小城市，在二三線城市及其城市群創(chuàng)造有利于人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安居的良好環(huán)境，挖掘這些地區(qū)的人口承載潛力，實(shí)現(xiàn)這些城市與人才的雙贏發(fā)展；這就需要進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平和社會保障待遇，加大消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)村地區(qū)的“空心化”和“空巢化”加劇貧富差異。
當(dāng)然，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國目前要真正實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、大城市與中小城市之間的“機(jī)會均等”仍然面臨不小的困難，但破除這種機(jī)會的不均等顯然已時(shí)不我待，唯有加大對大城市“城外地區(qū)”的政策扶持和經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)力度，才能有效“補(bǔ)短板”，消除人口的長期單向流動壓力。這不僅是破解“大城市病”的必然選擇，更是全面建設(shè)小康社會的題中之義。
