以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月19日
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【導語】2009年，當中國承諾2020年碳強度下降40%-45%時，城鎮(zhèn)化率46.6%的統(tǒng)計背后藏著1.71億"半城市化"人口的制度困境。十五年過去，全國常住人口城鎮(zhèn)化率已躍至67.00%，但單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。從蘇州工業(yè)園區(qū)的分布式光伏屋頂，到鄂爾多斯荒漠里的"零碳產(chǎn)業(yè)園"，這場全球最大規(guī)模的低碳城市化實驗，正在制度創(chuàng)新與技術革命的夾縫中尋找平衡點。
11月25日，中國政府宣布：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。12月19日，以碳減排為主題的聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根落下帷幕，溫家寶表示，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務。
一時間城市化與碳減排成為全球持續(xù)關注的焦點，許多分析與評論認為中國的城市化將面臨難得的發(fā)展機遇，同時面臨著碳減排的挑戰(zhàn)。
從放開中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制著手推進城市化，意味著中國的城市化將從更廣的層面上展開，如果后續(xù)的政策措施跟進得力，將有望加速中國城市化的進程。如果按照城市等級放開城市戶口，允許各省市自治區(qū)根據(jù)自己的情況分類指導，區(qū)別對待，鼓勵和引導有知識有本領有經(jīng)濟實力的各類人員優(yōu)先從農(nóng)村到小城市、從小城市到中等城市、大城市，直到特大城市的層層升級或在各類城市中的遷移落戶。制約中國城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度藩籬將徹底被打破。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會剛剛發(fā)布的《2007年中國城市化率調查報告》顯示，我國2007年的城市化率為32.93%（按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總人口之比計算），而國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總人口之比算得的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國城市化率高達44.9%。兩者相差達11.97個百分點，涉及人口總數(shù)超過1.5億人。也就是說為中國的城市化做出突出貢獻的這1.5億人是否因此而受益，我們拭目以待！
截止2008年底，我國共有651個城市，其中282個地級城市，369個縣級城市；以及1640個縣和19217個鎮(zhèn)。廣大農(nóng)村地區(qū)基礎設施落后，交通、醫(yī)療、通訊條件差，不同程度地存在行路難、看病難、通訊難的問題，廣播電視事業(yè)落后，衛(wèi)生文化福利狀況差。這些因素極大地限制了農(nóng)村的發(fā)展。
筆者認為，中央經(jīng)濟工作會議推進“城鄉(xiāng)一體化”的配套措施逐步落實后，城市化的加速對于各方面需求的拉動將非常直接有效。即將出臺的相關政策將加強農(nóng)村基礎設施建設，將鼓勵城市向農(nóng)村投資，從而推動二三線城市城鄉(xiāng)一體化進程，帶動城鄉(xiāng)的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展，而如何處理好城市化與碳減排將是考驗中國政府智慧的一道不小的難題。
歐盟商會關于中國產(chǎn)能過剩行業(yè)的研究報告正是中國面臨碳減排挑戰(zhàn)的一個例證。該報告指出，中國產(chǎn)能過剩行業(yè)包括：鋼鐵、鋁、水泥、化工、煉油和風電設備制造。其中鋼鐵業(yè)一直是中國重點發(fā)展的戰(zhàn)略行業(yè)，但也是產(chǎn)能過剩最嚴重的行業(yè)之一。
有學者指出，西方發(fā)達國家把浪費資源、破壞環(huán)境、價值最低的制造業(yè)放在了中國，而將產(chǎn)品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售等非制造業(yè)都掌控在自己的手里。這應該是中國在制訂城市化發(fā)展戰(zhàn)略時必須面對的現(xiàn)實，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移與轉變經(jīng)濟發(fā)展模式或許是中央經(jīng)濟工作會議應對碳減排的主要政策手段之一。
