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2025年08月19日
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【導(dǎo)語】2024年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67.00%，但2.8億農(nóng)民工仍深陷“數(shù)字化半城市化”陷阱。當(dāng)深圳大學(xué)《算法用工與健康權(quán)益研究2023》揭示，深圳某電子廠通過AI排班系統(tǒng)，將非深戶工人李長河的夜班率設(shè)定為戶籍同事的2.3倍?？梢哉f，這種算法歧視使其慢性病發(fā)病率高出38%——戶籍制度在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已進(jìn)化為更隱蔽的壓迫工具。
一、技術(shù)治理的異化陷阱
杭州某外賣平臺依據(jù)戶籍大數(shù)據(jù)，將非浙籍騎手的超時扣款標(biāo)準(zhǔn)提高1.5倍，系統(tǒng)對投訴率高于2%的騎手自動降權(quán)。江西騎手劉志強(qiáng)2023年被扣款額占收入的31%，而平臺卻將責(zé)任推諉為“算法自主學(xué)習(xí)結(jié)果”。
二、沉默資本的制度性收割
國家醫(yī)保局《全國基本醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》的數(shù)據(jù)令人震驚，在粵港澳大灣區(qū)“人才高地”戰(zhàn)略下，非深戶工人每月繳納的醫(yī)保費(fèi)用中，有31%進(jìn)入屬地化統(tǒng)籌賬戶無法轉(zhuǎn)移。2023年全國農(nóng)民工醫(yī)?；鸪恋硪?guī)模達(dá)5260億元，但跨省結(jié)算率僅為38%——據(jù)測算這筆巨額“沉默資本”足以建造1200座三甲醫(yī)院。
三、破壁者的微光
浙江大學(xué)CARD《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字化改革研究》的成果顯示，浙江德清“數(shù)字農(nóng)房”系統(tǒng)將全縣11.2萬幢農(nóng)房三維建模，農(nóng)民可在線質(zhì)押、租賃、入股，使閑置農(nóng)房盤活率從17%提升至63%，戶均年增收2.8萬元。當(dāng)安徽民工王建軍用老家宅基地20年使用權(quán)置換杭州公寓10年居住權(quán)時，區(qū)塊鏈技術(shù)終于展現(xiàn)出其該有的溫度。
【致原文作者】
十六年前您劃亮的火柴，至今仍在照亮城鄉(xiāng)中國的幽深隧道。當(dāng)“拆掉戶籍藩籬”從改革宣言退化為技術(shù)治理的話術(shù)，我們更需要警惕數(shù)字化時代的制度創(chuàng)新淪為精致的壓迫工具。城鄉(xiāng)關(guān)系的終極破局，不在城鎮(zhèn)化率的數(shù)字游戲里，而在能否讓每個李長河、每個老張都成為有完整權(quán)利的“人”。您當(dāng)年痛陳的“二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰”，如今正在制度惰性與技術(shù)異化的雙重作用下，凍結(jié)成更難融化的數(shù)據(jù)冰山——而這或許正是我們這個時代最沉重的叩問。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰待破
刊發(fā)于《城市化》雜志2009年第1期
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國城鄉(xiāng)居民收入比是3.33∶1，絕對差距是9646元，為歷史之最。2007年，中國的基尼系數(shù)達(dá)到了0.48，表明我國城鄉(xiāng)收入差距較大，貧富差距已突破了合理的限度。
國家各級財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不高，2000年以來基本上在7%—8%之間左右徘徊。農(nóng)村人口占全國人口的近70%，而公共衛(wèi)生資源不足全國總量的30%。平均每千人口擁有不到一張病床、只有一名衛(wèi)生技術(shù)人員。農(nóng)村教育水平堪憂，有調(diào)查表明，被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村初中升學(xué)率是30%到40%不等，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初中升學(xué)率甚至不足30%。
我國農(nóng)民的消費(fèi)水平比城市落后超過10年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，食品安全紅燈頻閃。前幾年發(fā)生的大頭嬰兒奶粉事件和最近發(fā)生的以三鹿為代表的三聚氰胺毒奶粉事件，其主要受害者就是農(nóng)村娃娃。
以上種種情況表明，我國二元結(jié)構(gòu)體制造成的城鄉(xiāng)之間的差距，不是一天兩天形成的，也無法通過一朝一夕來消除。有學(xué)者擔(dān)心，這種差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢仍在持續(xù)。
那么，打破二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰能在多大程度上緩解城鄉(xiāng)之間的差距呢？
消除農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的戶籍障礙，有利于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。把大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，等于把農(nóng)村社會亟待解決的突出問題，轉(zhuǎn)移一部分到城市，讓城市負(fù)擔(dān)起來。
消除戶籍二元分制，以工作居住地登記，將可以為我們提供更加準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，更加客觀地反映各種真實(shí)數(shù)據(jù)，為公共資源與利益的合理分配、決策提供科學(xué)依據(jù)。比如，深圳市的GDP是由800萬人創(chuàng)造的？還是1200萬人創(chuàng)造的？還是將近1600萬人創(chuàng)造的？它為當(dāng)?shù)丶皣覄?chuàng)造的財富，應(yīng)該被多少人共享？
大家知道，世界上的任何城市，都不是孤立于農(nóng)村社會之外的城市，沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒有穩(wěn)定的城市。有學(xué)者指出，中國的城市不在此時做出這樣的“犧牲”，就必然要付出更大的代價。
中國有30多個以省會城市為代表的特大城市，280多個地級以上城市和370多個縣級市，以及約2萬個中小城鎮(zhèn)，大多都有承接、消化農(nóng)業(yè)人口的潛力。減少農(nóng)村人口，就相當(dāng)于增加了涉農(nóng)的投入，可以集中起更多的政策資源、金融資源、土地資源加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時，為繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)人口騰出更大的空間。
中國的城市化進(jìn)程正處于快速發(fā)展階段，這不是簡單取消農(nóng)業(yè)戶口的問題，它涉及中國社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，涉及社會的穩(wěn)定與繁榮，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰，拆掉戶籍藩籬，讓全國公民在更大程度上共享社會公共服務(wù)，是未來建立起點(diǎn)公正的和諧社會的需要。
