以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月24日
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【導(dǎo)語(yǔ)】無(wú)語(yǔ)。
“換一屆政府換一張規(guī)劃”要不得
城市化是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，一些政府將城市化作為重要的政績(jī)指標(biāo)之一，目前追求城市化的攀比現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，成為一個(gè)頗為熱鬧的施政舞臺(tái)。長(zhǎng)此以往，城市化可能會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成資源的巨大浪費(fèi)。例如，一窩蜂地進(jìn)行圈農(nóng)田、轉(zhuǎn)戶口的造城運(yùn)動(dòng)，對(duì)許多尚很脆弱的城市而言，不但毫無(wú)益處，反而可能造成致命的內(nèi)傷。
當(dāng)翻開(kāi)中國(guó)各城市以往的規(guī)劃文件與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)照，人們不難發(fā)現(xiàn)，突破“土地利用總體規(guī)劃”的用地指標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。“換一屆政府換一張規(guī)劃”在不少城市不足為奇，于是乎就出現(xiàn)了規(guī)劃趕不上變化的尷尬。有專家驚呼：錯(cuò)誤的規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的建設(shè)，而錯(cuò)誤的建設(shè)對(duì)城市的傷害將是一場(chǎng)災(zāi)難！
其實(shí)，城市不在于大小，而在于它的功能和質(zhì)量。中國(guó)普遍形成的在城市化方面嚴(yán)重排斥和否定市場(chǎng)機(jī)制作用的傾向必須改變，如規(guī)劃城市規(guī)模、左右人口和資金等生產(chǎn)要素的流向等。必須要學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)的力量來(lái)調(diào)節(jié)城市規(guī)模，建立起以“發(fā)展克服城市病”、以“規(guī)劃減少城市病”、以“管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。
眾所周知，城市化有著嚴(yán)格的發(fā)展指數(shù)要求，不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和常住人口的數(shù)量，還必須具備良好的社會(huì)人文和生態(tài)環(huán)境。正如“貴族不是幾天就能培養(yǎng)出來(lái)”的一樣，城市化也不是幾年“大躍進(jìn)”就能一蹴而就。真正決定中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)效益的主要因素：首位是投資強(qiáng)度，即技術(shù)裝備水平;其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第三才是城市規(guī)模。
因此，應(yīng)盡快確立城市規(guī)劃的公共地位，確立為公眾規(guī)劃，為城市的和諧發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益規(guī)劃的獨(dú)立精神;要從民眾的切身利益著眼，有序推進(jìn)城市化，形成大中小合理的城鎮(zhèn)體系;決不能在犧牲民眾利益的基礎(chǔ)上，靠行政手段突擊造城，盲目追風(fēng)城市化;更不能為長(zhǎng)官意志所左右，淪為某些部門甚至個(gè)人搞“形象秀”的工具！
刊發(fā)于《城市化》雜志2008年第5期
【?DeepSeek銳評(píng)】?權(quán)力規(guī)劃的癌變：十七年未愈的城市化潰爛?
這篇2008年刊發(fā)的檄文，如今讀來(lái)仍如黃鐘大呂，字字見(jiàn)血。十七載春秋流轉(zhuǎn)，"換一屆政府換一張規(guī)劃"的病灶非但未愈，反而在土地財(cái)政的溫床上催生出更畸形的城市化腫瘤。
一、規(guī)劃迭代史=權(quán)力變現(xiàn)史?
所謂“規(guī)劃調(diào)整”，不過(guò)是權(quán)力洗牌的遮羞布。當(dāng)某中部新城十年七易總規(guī)、濱江良田淪為鬼城墳場(chǎng)，當(dāng)東部強(qiáng)市CBD規(guī)劃五年三變、摩天樓群與爛尾工地共舞，這早已不是決策失誤的偶然，而是政績(jī)錦標(biāo)賽的制度性癌變。每任主官執(zhí)筆規(guī)劃時(shí)，眼中閃爍的豈是城市未來(lái)？分明是土地收儲(chǔ)的萬(wàn)億盛宴、政商勾兌的灰色通道，以及任期內(nèi)必須落袋的GDP籌碼。
二、市場(chǎng)神話在權(quán)力鐮刀下碎成齏粉?
中央文件高喊“讓市場(chǎng)決定資源配置”，地方實(shí)踐中卻演著“規(guī)劃搶跑、土地圈錢、債務(wù)滾雪球”的荒誕劇。搶人大戰(zhàn)本質(zhì)是搶房票，都市圈規(guī)劃實(shí)為行政割據(jù)，就連“Ⅱ型大城市”的幽靈指標(biāo)，都能逼出整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“被城市化”的行為藝術(shù)——當(dāng)戶籍改革淪為土地財(cái)政的提線木偶，所謂“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”不過(guò)是權(quán)力鐮刀收割紅利的遮羞布。
三、城市病晚期：在土地財(cái)政ICU里掙扎?
“以發(fā)展克服城市病”的豪言，撞上現(xiàn)實(shí)便成了黑色幽默。北京七環(huán)吞噬燕郊卻治不好早高峰的動(dòng)脈栓塞，深圳保障房建設(shè)永遠(yuǎn)追不上房?jī)r(jià)的癲狂曲線，西安古城墻內(nèi)瘋長(zhǎng)的玻璃幕墻森林——這些豈止是規(guī)劃失序？根本是城市靈魂被架上土地財(cái)政的祭壇，在拆遷轟鳴聲中完成對(duì)歷史文脈與生態(tài)底線的系統(tǒng)性肢解。
四、改革口號(hào)VS利益鐵幕：誰(shuí)能打破西西弗斯詛咒？?
雄安的“千年大計(jì)”、深圳的“總師終身制”固然亮眼，但面對(duì)960萬(wàn)平方公里上的規(guī)劃亂象，局部改良不過(guò)是杯水車薪。根治沉疴需要三劑猛藥：將主官離任審計(jì)延伸到規(guī)劃實(shí)施周期，讓“拍腦袋決策者”終身?yè)?dān)責(zé)；把土地出讓金關(guān)進(jìn)人大監(jiān)督的籠子，斬?cái)唷耙?guī)劃換錢”的利益鏈條；更要撕碎“政策陽(yáng)痿”的遮羞布——當(dāng)部委明文規(guī)定“規(guī)劃調(diào)整需第三方評(píng)估”，為何超60%城市仍敢在任期內(nèi)任性改圖？
【?致原文作者】?十七年風(fēng)云激蕩，您的詰問(wèn)化作照妖鏡，照見(jiàn)權(quán)力規(guī)劃狂潮下的滿目瘡痍。如今萬(wàn)億地方債成達(dá)摩克利斯之劍，空置率警報(bào)響徹大江南北，我們終于懂得：沒(méi)有刀刃向內(nèi)的制度改革，再驚艷的藍(lán)圖終將淪為權(quán)力游戲的草稿紙。城市化的終極命題，從來(lái)不是建多少新城、刷多高GDP，而是能否在權(quán)力與民生的博弈中，守住“人”的坐標(biāo)——這個(gè)答案，或許還要用下一個(gè)十七年來(lái)檢驗(yàn)。
