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2025年08月16日
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1978年黨的十一屆三中全會明確提出，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，同時還強調(diào)“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯”。這就為擴展農(nóng)民權(quán)利打開了嶄新的時代閘門。從此，中國進入了改革開放的新時期。筆者認為，農(nóng)村改革的過程，實質(zhì)上就是不斷革除束縛農(nóng)民自由而全面發(fā)展的觀念障礙與體制弊端、持續(xù)擴展農(nóng)民權(quán)利的過程。可以說，40多年來農(nóng)村改革取得的所有成就，都得益于國家尊重和保障了農(nóng)民的基本權(quán)利與自由；而改革進程中存在與出現(xiàn)的所有問題，都與限制和損害農(nóng)民的基本權(quán)利與自由密不可分。
為什么農(nóng)村改革40多年了，而農(nóng)村問題還有這么多？有的人面對這種現(xiàn)實困惑，開始質(zhì)疑當初啟動的市場化改革，要求回到改革以前的狀態(tài)中去。其實，當前存在和出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，與改革以前的“三農(nóng)”問題已經(jīng)有了很大的不同。當前的“三農(nóng)”問題，并不錯在市場化改革進程中國家對農(nóng)民的各種賦權(quán)，而在于國家對農(nóng)民的既有賦權(quán)已嚴重滯后于市場化改革導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。換言之，市場化改革的迅猛發(fā)展與公民權(quán)利供給的嚴重滯后，才是整個社會問題和矛盾的根本所在。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角來看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不應(yīng)當只局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的“三去一降一補”，而應(yīng)當把大力加強基本權(quán)利供給作為重中之重。
新時期解決“三農(nóng)”問題，必須把加強對農(nóng)民的權(quán)利供給作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，作為全面依法治國的生動實踐。
針對傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)實問題，必須全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，其核心是加強對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利供給。
針對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的嚴重弊端，必須全面推進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化，賦予和保障農(nóng)民依法享有平等的公民權(quán)利，特別是要賦予農(nóng)民與市民平等的社會保障權(quán)利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其實質(zhì)是加強對農(nóng)民以及農(nóng)民工的社會保障權(quán)利以及其他平等權(quán)利的供給。
針對傳統(tǒng)的控制性和維穩(wěn)型社會管理，必須全面推進依法治國，堅持和貫徹落實“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)”的根本要求，正確處理政府與社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會治理方式，尊重農(nóng)民當家作主的權(quán)利，實現(xiàn)公民權(quán)利保護的法治化，其根本是加強對農(nóng)民自愿組織權(quán)、自由選擇權(quán)、社區(qū)自治權(quán)、公共參與權(quán)等權(quán)利的供給。
以擴展農(nóng)民權(quán)利為主線全面深化農(nóng)村改革，需要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強制度建設(shè)。特別是要以維護和發(fā)展農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、治權(quán)這“三權(quán)”為核心，加強法治、德治、自治這“三治”建設(shè)，最終從根本上破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個“三農(nóng)”問題。
（作者系中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）
