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2025年08月18日
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1.園區(qū)托管實(shí)現(xiàn)縣、區(qū)的互惠雙贏
1）有力拓展了經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間
經(jīng)過20年的發(fā)展，經(jīng)開區(qū)38平方公里規(guī)劃用地已基本開發(fā)完畢，承載大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的空間明顯有限。縣區(qū)明確經(jīng)開區(qū)托管星沙、榔梨、黃花產(chǎn)業(yè)基地后，等于在規(guī)劃上將經(jīng)開區(qū)拓展了38平方公里，切實(shí)解決了當(dāng)前經(jīng)開區(qū)大項(xiàng)目用地困境。
2）切實(shí)增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展融資能力
通過縣區(qū)合資組建開發(fā)公司，共建投融資平臺，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)有限公司，憑借縣區(qū)的信譽(yù)、擔(dān)保能力和影響力，迅速吸納了大量銀信、民間資金和社會資本的融入，滿足了星沙基地開發(fā)建設(shè)的需要。
3）有效激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力
星沙產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行托管以來，在經(jīng)開區(qū)的品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的輻射帶動(dòng)下，開發(fā)建設(shè)力度明顯加大，發(fā)展步伐明顯加快，使星沙基地實(shí)現(xiàn)了由托管前招商引資門可羅雀，向托管后招商項(xiàng)目接踵而至的顯著轉(zhuǎn)變。
2.“園區(qū)托管”面臨的問題
盡管“園區(qū)托管”取得了較好成效，為加快園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用，但在實(shí)施過程中仍面臨著許多工作流程、建設(shè)投入和財(cái)稅機(jī)制等方面的問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。
（1）“園區(qū)托管”工作流程有待優(yōu)化。由于受區(qū)縣雙重領(lǐng)導(dǎo)，重大事件要經(jīng)過縣政府常務(wù)會、經(jīng)開區(qū)主任會兩道程序，相關(guān)部門的行政事務(wù)日漸增多，辦事效率有所降低。
（2）“園區(qū)托管”配套設(shè)施有待完善。基礎(chǔ)設(shè)施對接，實(shí)現(xiàn)資源共享是“園區(qū)托管”的重要內(nèi)容。由于托管園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與所在區(qū)域的發(fā)展階段存在差距，園區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)往往不能滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要。
（3）“園區(qū)托管”資本運(yùn)營政策有待規(guī)范。由于財(cái)政體制的差異，不同的園區(qū)稅收分成模式不同，容易出現(xiàn)園區(qū)本級收入過低的現(xiàn)狀，影響“園區(qū)托管”正常有序發(fā)展。
（4）園區(qū)建設(shè)不同階段，園區(qū)托管的政策效應(yīng)不同。在新建的開發(fā)區(qū)內(nèi)，園區(qū)托管的優(yōu)勢特別明顯，新的產(chǎn)業(yè)、新的政策都能得到較好的落實(shí)。但對于老的園區(qū)，托管體制就要做出相應(yīng)的調(diào)整，要尊重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和政策的延續(xù)性，要加大技術(shù)、市場兩端投入和扶持力度，支持傳統(tǒng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
