時間：2021-05-08 10:00:10
來源：城市化網 作者：馬慶斌
城市發(fā)展建設要服務于中國邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的需要，人民對美好生活的追求更高水平的需要，推動高質量發(fā)展構建現(xiàn)代化經濟體系的需要，構建雙循環(huán)新格局的需要。城市發(fā)展始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。在城市發(fā)展上要更好實現(xiàn)規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。建設更加符合人民美好生活追求的宜居、綠色、韌性、智慧、人文、包容、活力的城市。
建設格局富有彈性的城市。城市的發(fā)展避免“攤大餅”式的發(fā)展，堅持組團式、網絡化發(fā)展。合理確定城市規(guī)模，堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模、開發(fā)強度。
建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市。堅持集約發(fā)展，尊重自然、順應自然、保護自然，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。要嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護永久基本農田，加強各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
建設更加有品位品質的城市。既要規(guī)范加大餐飲、酒店等生活性服務業(yè)的建設。也要加快建設博物館、圖書館、文化館、體育館等建設，滿足人民群眾對健康產品和精神產品高品位追求。
建設讓人民群眾的安全感更強的城市。更加重視街區(qū)安全，讓城市街區(qū)成為群眾悠然自得閑庭信步的地方。構建校園到家園的安全通道體系，強化法律、安保等制度性建設，建設街道、學校、家庭、社區(qū)協(xié)同的“街道眼”，守護學生安全，建設“零風險”青少年保護體系。口袋公園、微型廣場等公共空間建設，構建鄰里和睦的社區(qū)環(huán)境。
建設讓人民群眾的獲得感成色更足的城市。推進高質量就業(yè)體系建設，支持健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支鼓勵利用全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)醫(yī)保政務服務一體化辦理。持完善普惠嬰幼兒照護服務體系。推動優(yōu)質醫(yī)療教育等公共服務資源合理布局，盡快實現(xiàn)產城融合、職住平衡。在都市圈內推動公共資源配置與常住人口規(guī)模掛鉤機制，改變原有公共服務按行政等級配置的狀況。
建設更加健康的城市發(fā)展體系。分地區(qū)分類型制定更為健康的城市發(fā)展規(guī)模體系。打造引領中國經濟全球競爭力提升的特大超大城市，提升流動人口返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)定居的中小城市和小城鎮(zhèn)的聚集能力和吸引力，完善就地就近城鎮(zhèn)化政策。加大對都市圈、城市群內部交通設施和公共服務設施的投資，提高都市圈、城市群內生產力和人口的合理布局，引導東部城市群之間協(xié)調發(fā)展機制，打造東部沿海世界級都市連綿帶，增強中部城市群承接現(xiàn)代產業(yè)的能力，引導西部和東北地區(qū)城市打造精致精美城市。構建中心城市輻射帶動中小城市發(fā)展的良性機制，形成群星伴月的網絡化發(fā)展模式。
打造更加韌性的城市。以中心城市為關鍵節(jié)點的新型區(qū)域生產綜合體，增強經濟發(fā)展的韌性。既要強調發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢推動產業(yè)專業(yè)化，又要考慮區(qū)域糧食、生態(tài)、應急等多重目標，在產業(yè)市場化和服務區(qū)域急難險重任務的公益性之間實現(xiàn)平衡。加強城市與城鄉(xiāng)間數(shù)字基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)間基本公共服務的均衡。完善民生服務供給體制，創(chuàng)新醫(yī)療服務體系，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。
建設更加智慧的城市。運用物聯(lián)網、互聯(lián)網、數(shù)字經濟等新技術、新設施建設。提高政府決策、規(guī)劃、養(yǎng)老照護、交通、生態(tài)治理等領域的智慧化水平。
打造更加低成本落戶的城市。降低農業(yè)轉移人口市民化和城市間人口流動的經濟成本和社會成本。繼續(xù)堅持土地指標、轉移支付等與農業(yè)轉移人口的掛鉤政策。加大超大特大城市積分落戶政策的銜接和互認。在保障住房、延長義務教育年限等方面加大覆蓋力度，在更大力度上對醫(yī)療、教育等公共產品加大投入力度，降低城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療等領域的支出，激活交通、旅游、藝術品等方面的消費潛力。研究并制定農村宅基地、耕地、集體建設用地等“退出機制”與農民進城落戶的社保、就業(yè)、購房等“進入機制”的政策。
加快培育區(qū)域性活力中心城市。打造更加具有區(qū)域意義和全國意義的活力中心城市，通過更加高效、便捷和低成本的現(xiàn)代立體交通物流體系，將東北華北和西北地區(qū)貫穿起來，形成南北經濟共舞的新態(tài)勢。
（作者系中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、中國國際經濟交流中心研究員）
