城市沖突中的社會管理重建
時間：2011-07-05 14:06:11
來源：城市化雜志 作者：呂程平
一段時間以來，有關(guān)“社會管理”的新聞頻頻出現(xiàn)于各類媒體，這與最高決策層的重視是緊密聯(lián)系的。5月30日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，隨著實際情況的變化，中國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。有關(guān)評論指出，年初以來高層的一系列相關(guān)活動和表態(tài)，顯示出社會管理得到執(zhí)政黨前所未有的關(guān)注，已經(jīng)被提到“關(guān)乎國家長治久安”的政治高度。
社會沖突與制度缺失
就在此次政治局會議前幾天，5月26日江西撫州市三座政府建筑物連續(xù)發(fā)生爆炸，造成多人死傷。據(jù)報道，當場死亡的犯罪嫌疑人制造這場貌似“恐怖主義”爆炸案的動機是十年間這戶普通的家庭兩次因公路改擴建被拆遷，其對法院判決和賠償方案不滿。
而在這次政治局會議結(jié)束后的第二天，廣東潮州市和增城市先后出現(xiàn)川籍打工人員與當?shù)厝藛T發(fā)生糾紛，引致大規(guī)模群體事件，甚至出現(xiàn)暴力打砸的情況導致當?shù)卣Ｉa(chǎn)幾近停滯。
在前者，被拆者對強拆者的憤慨與對制度內(nèi)解決的失望加之長期的生活壓力匯成弱者絕望的、失去理性的反抗。
于后者，勞資沖突、地域觀念、基層治理失序裹挾著誤解、謠言和別有用心的煽動構(gòu)成了一個個社會沖突的引爆點。
引發(fā)社會沖突的不和諧因素激增的背后有著深層的社會結(jié)構(gòu)性原因。
首先要看到的是，在社會急劇轉(zhuǎn)型期，以社會公正為導向的社會綜合制度體系遠未建立。這里所說的綜合制度體系并非僅指法治體系，而是保障社會各領(lǐng)域規(guī)范有序運行、社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展的、彼此之間相互聯(lián)系的制度約束的結(jié)構(gòu)性缺失。這包括對公權(quán)力的制約、防止公共機構(gòu)牟取自身利益導致權(quán)力異化的制度，也涉及到保障社會財富合理配置的市場制度和再分配制度。
正是各領(lǐng)域規(guī)范性制度及領(lǐng)域間制約性制度的殘缺直接導致并持續(xù)加劇著自改革開放以來逐漸擴大的社會斷裂線。請注意，這里用的不是通常被關(guān)注的貧富差距的擴大，事實上，收入差距在可控范圍的拉大是市場經(jīng)濟建立的必然結(jié)果，只要有相應的社會保障制度，其本身并不會成為社會沖突的源頭。而社會斷裂線則要深刻的多，這樣的斷裂線不僅是物質(zhì)層面相對明顯的貨幣收入的多寡，也是社會權(quán)利層面的；不僅是指顯性的權(quán)利如與職業(yè)和戶籍相聯(lián)系的社會福利水平，還包括隱形的與社會地位相關(guān)的、攫取資源能力及回避社會處罰及社會風險能力。同時，這樣的斷裂線同樣發(fā)生在心理和自我認知層面，這就表現(xiàn)在不同的身份群體（職業(yè)、地位、地域）之間、甚至不同個體之間隔膜、信任缺乏與排斥。前幾天有一則新聞，在城市地鐵里一個農(nóng)民工寧愿蹲在門邊也不去坐在空著的位子，是這種社會心理隔膜較溫和的表現(xiàn)；而較激烈的情形中，這種隔膜很容易擴散為毫無理性的報復性行為，在不久前發(fā)生的另一起發(fā)泄性爆炸案中，犯罪嫌疑人甚至根本不認識受害人，只是因為“他從我恨的那個官員住的小區(qū)出來！”
面對這樣的社會多元分化與廣泛存在的社會斷裂，相應的社會管理則顯得滯后。應該講，新中國成立后的前30年，與高度集中的行政體制和資源分配體制相適應的是以戶籍制度和單位制度為代表的社會管理制度，這兩個制度相互配合把民眾組織于各個行政地域或“單位”之中，從而把對無數(shù)個體的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ邢薜慕M織化模塊的管理。這樣的制度對工業(yè)化積累階段的社會穩(wěn)定發(fā)揮了相當大的作用。
社會管理：從態(tài)度到手法
此次中央政治局會議提出，要積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新。事實上，作為政府公共服務(wù)職能之一的社會管理職能，其自身機制受制于如上談到的更為宏觀和結(jié)構(gòu)性的制度設(shè)計，即單純的社會管理機制本身的創(chuàng)新是有其在深度、廣度和效度上的局限性的，但不可否認的是，直接面向社會民眾，并常置于社會矛盾、潛在沖突點之中的社會管理職能執(zhí)行的好壞，對社會穩(wěn)態(tài)控制、民情民怨調(diào)節(jié)有著立竿見影的治標功效。這也就是中央在所謂社會沖突高發(fā)期大力倡導社會管理創(chuàng)新的立意了。
社會管理可粗略地分為兩個層面：工作態(tài)度和工作方法。
如同一般社會工作的常識，社會管理做得如何，態(tài)度遠比手段來得重要。有評論說，社會管理用心就好，確實如此，我黨在早年革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)時期有著不勝枚舉的群眾工作經(jīng)驗，因為當時的領(lǐng)導者深知在嚴峻的戰(zhàn)爭環(huán)境中，與群眾關(guān)系處理的如何直接關(guān)系到弱小革命政權(quán)的存亡。“周雖舊邦，其命維新”，如果真能把群眾疾苦、把普通民眾的利益放在工作的首位，恐怕手段的創(chuàng)新是水到渠成的。
如果說工作態(tài)度反映的是社會管理職能中的相對不變性，那么社會管理的具體機制和手法則是顯現(xiàn)了其時代適應性。隨著單位制度的瓦解和戶籍管理的弱化，社會管理的方法需要一系列的調(diào)整，而這其中最根本的恐怕是“管理式”工作思維定勢向“供給式”思維的轉(zhuǎn)變，即社會管理主體由民眾的管制者向公平制度和公共服務(wù)平臺的供給者轉(zhuǎn)變。這其中最大的分野在于，社會管理的手段不再只是制裁、處罰這樣簡單，而重在搭建反映民眾訴求、引導民眾積極進取、維護社會公序良俗的社會互動平臺。在這樣的平臺上，社會組織逐漸發(fā)育并承擔相應社會功能，政府從公共服務(wù)的直接供給者向總買單者轉(zhuǎn)變。
巫溪經(jīng)驗：“用心就好”
重慶巫溪在社會管理的態(tài)度上和機制上都提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
重慶巫溪是個典型的勞務(wù)輸出地區(qū)，地區(qū)勞動力、資源外流，組織渙散、縣城社區(qū)環(huán)境臟亂，上訪頻繁、社會問題突出。面對這樣的局面，當?shù)卣扇×巳矫娴拇胧趲啄甑膶嵤┻^程中收到了很好的成效：
一是以群眾精神“喚醒”為先導， 發(fā)揮黨員的作用，重構(gòu)黨群關(guān)系。當?shù)乇遍T溝小區(qū)，黨員、積極分子們成立清運北門溝垃圾的“特別行動小組”，帶領(lǐng)群眾組成近千人的垃圾清掃隊，只用了一周時間就清除了十余年來堆積如山的垃圾。用自己的力量除掉了當?shù)氐摹褒堩殰稀保不砹亮水數(shù)馗刹咳罕姷男摹?這讓當?shù)卣羁陶J識到改善干群關(guān)系，喚醒民眾主人翁意識的重要性。在北門溝清理之后，縣政府趁熱打鐵籌資20萬元，按照北門溝群眾愿望進行引導，硬化道路、綠化社區(qū)。一個完全由政府投資需近200萬才能完成的工程，在以群眾為導向的工作方法下，僅用20萬就得到徹底解決并贏得了群眾的贊譽。
二是社會管理機制創(chuàng)新。巫溪縣率先在全市成立了群眾工作部，將縣信訪辦、四城同創(chuàng)辦、三項活動辦進行統(tǒng)籌，并將群眾工作體系延伸到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)，構(gòu)建了三大工作體系，即民眾聯(lián)絡(luò)體系、民怨調(diào)處體系、民情調(diào)查體系，完善了縣級領(lǐng)導入戶走訪、下社區(qū)、城中村接訪、民意調(diào)查、三會一聽證等社會管理工作機制，以群眾工作為基礎(chǔ)，著力解決民計、民生問題，形成全民參與，政府管控，局部調(diào)控，樂和建設(shè)的社會管理新機制。
三是社會管理網(wǎng)格化的系統(tǒng)實踐。2007年開始，巫溪探索了網(wǎng)格化管理模式，創(chuàng)造性地將縣城劃分成110個網(wǎng)格狀單元，在網(wǎng)格單元內(nèi)實行立體式管理模式。由若干領(lǐng)導干部、社會督查員、環(huán)衛(wèi)工作人員組成的網(wǎng)格小組的主要任務(wù)是收集民意、化解矛盾、維護社區(qū)環(huán)境等。通過“網(wǎng)格化管理”整合了行政資源和社會資源，提升了黨政干部的社會責任感，打破了干群之間的信任和情感壁壘。
客觀地看，被概括為“樂和工作法”的巫溪經(jīng)驗中很多做法不過是中共早期優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸，毛澤東曾用更精確的語言概括為“從群眾中來、到群眾中去”的工作法則。創(chuàng)新也好，回歸也罷，總之是讓我們又一次體驗到了“社會管理用心就好”這句話的意味。
