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2025年08月24日
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3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。要求在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度。
《決定》明確，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，《決定》還提出，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
《決定》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次政策明確了兩類權(quán)限的下放。這意味著，除了永久基本農(nóng)田以外，相關(guān)農(nóng)用地若是要轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，那么相關(guān)權(quán)限將得以下放。即各省級政府可以決定土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。此類規(guī)定使得土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變空間增大，也讓相關(guān)審批工作進(jìn)一步壓縮。
嚴(yán)躍進(jìn)介紹說，在以往實(shí)際操作過程中，尤其是在一些城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地方，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是有制度保障的，但是審批程序緩慢且相對繁復(fù)，這使得部分土地難以按時(shí)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，影響了用地工作。
“現(xiàn)在賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，使得各級省政府可以通盤進(jìn)行考慮，這也有助于根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行建設(shè)用地市場的管理。其本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)用地市場共同發(fā)展的體現(xiàn)。”嚴(yán)躍進(jìn)說，“不僅如此，此類政策規(guī)定對于深化‘放管服’改革，以及改革各地方的用地政策等有積極的作用。”
