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2025年08月24日
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在抗擊新冠肺炎初期，同濟(jì)大學(xué)顧問教授、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院顧問委員會(huì)主任、上海市原副市長(zhǎng)、當(dāng)年參加上海市防治非典指揮部工作的時(shí)任市政府副秘書長(zhǎng)沈駿應(yīng)邀參加市領(lǐng)導(dǎo)召開的專題座談會(huì)，分析回顧了上海防治非典的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作提出了建設(shè)性建議。市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定參會(huì)人員提供的意見和建議，現(xiàn)將沈駿發(fā)言要點(diǎn)予以整理發(fā)布，以饗讀者。
第一部分：從城市管理來看，十七年前“非典”與當(dāng)前“新冠”的異同
（一）相同之處主要是：
1、對(duì)上海來說，“非典”和“新冠”主要都是輸入性的。
2、由此決定了交通道路、口岸同樣都是管控最要緊的部位。
3、各主要道口和口岸附近即刻設(shè)置隔離觀察點(diǎn)，迅速明確全市定點(diǎn)集中治療的醫(yī)院，并留有備案，以防不測(cè)。
4、防治“非典”中一些行之有效的管控手段，仍有相當(dāng)部分可創(chuàng)新具體內(nèi)容在防控“新冠”中延續(xù)采納使用，如“條管塊包”“夯實(shí)社區(qū)”等。
（二）不同之處主要是：
1、疫情發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)不同。“非典”是在春節(jié)過一直到全國(guó)“兩會(huì)”之后疫情才蔓延、擴(kuò)散，已避開了春運(yùn)人口大流動(dòng)時(shí)期?！靶鹿凇币咔閭魅酒谡荡哼\(yùn)高峰，超常量幾倍的一年一度大規(guī)模人口集聚和流動(dòng)已經(jīng)開始。
2、十七年的發(fā)展，全國(guó)大城市（超大城市）增多，城市內(nèi)人口過于集中。就拿上海來說，“非典”時(shí)期常住人口是一千七百萬，而現(xiàn)在“新冠”時(shí)期常住人口已增至二千四百萬，如遭遇集中性爆發(fā)，涉及面會(huì)更廣更大。
3、隨著國(guó)際化互相間分工、產(chǎn)業(yè)鏈上下游細(xì)分銜接，科教人員、商貿(mào)人員、企業(yè)用工人員和社區(qū)家政人員在囯內(nèi)省際之間流動(dòng)量有了與十多年前不可同比的巨增，使得傳染病毒輸出入有了更多可能的載體。
4、“非典”當(dāng)時(shí)主要傳染影響廣東、北京、上海和香港等幾個(gè)省市（特別行政區(qū)），“新冠”則起始于湖北（武漢）并迅速蔓延至全國(guó)各省市，傳染速度和感染人數(shù)都已屬罕見，而且目前疫情的走勢(shì)尚難以預(yù)判。
5、現(xiàn)在科技管控（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等）應(yīng)用手段遠(yuǎn)不是“非典”時(shí)期所能比，其他各方面的綜合性基礎(chǔ)條件更是今非昔比。
6、多少年來對(duì)新型的、從未遇見過的流行傳染病是缺乏及時(shí)認(rèn)知和相對(duì)處置手段的，有了應(yīng)對(duì)“非典”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多少是有利于防控“新冠”。
第二部分：建議下一步著重采取的措施
無論是過去“非典”還是當(dāng)前“新冠”，防止這類流行性傳染病的蔓延，唯一有效手段就是早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療，最有效的行政手段就是嚴(yán)厲管控人員流動(dòng)，杜絕人員集聚特別是室內(nèi)集聚。
1、關(guān)鍵是下功夫掐在出入境道口、口岸，嚴(yán)防死守，真正逢車必查，遇人必檢。
2、對(duì)一些鄉(xiāng)間村落的無名小路小道更要毫不遺漏地全面嚴(yán)管。
3、發(fā)現(xiàn)疑似病人或與確診病人有密切接觸史者，應(yīng)立即果斷隔離觀察。
4、確診病人必須全部集中至定點(diǎn)醫(yī)院治療，最大的忌諱是分散醫(yī)治。
5、疫情信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，普及防控知識(shí)，其基本要點(diǎn)應(yīng)通過各種渠道廣而告之。
6、做好環(huán)境（尤其是公共場(chǎng)所環(huán)境）和個(gè)人的衛(wèi)生，依靠社區(qū)重點(diǎn)發(fā)動(dòng)老百姓家庭和成員的人人參與。
7、防疫必需的物資保障和儲(chǔ)備，包括臨時(shí)可裝配、可搭建、可移動(dòng)的設(shè)施。
8、注重媒體對(duì)輿情引導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家解疑排憂，及時(shí)有效澄清不實(shí)之情和謠傳。
9、組成協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)敏捷、應(yīng)急處事的專門指揮機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“群防群控”“聯(lián)防聯(lián)治”的制度優(yōu)勢(shì)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立信心迎戰(zhàn)并打贏這場(chǎng)突如其來的疫情。
