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2025年08月24日
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曾真，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院城市化研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、主任研究員，工程師。
多年來(lái)集中研究城市化中的公共政策問(wèn)題、城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃等領(lǐng)域，先后參與了全國(guó)多個(gè)地區(qū)的城市化和城市發(fā)展問(wèn)題的研究咨詢，在CDI承擔(dān)的多個(gè)研究課題中擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人，參與或主持了國(guó)內(nèi)多個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃前期研究、空間發(fā)展策略研究和城市更新問(wèn)題的研究。長(zhǎng)期跟蹤研究廣東順德，并與CDI研究團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)順德區(qū)政府顧問(wèn)，曾參與北京大學(xué)《景觀社會(huì)學(xué)》的教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。那么，為什么國(guó)家要選擇深圳作為先行示范區(qū)？深圳對(duì)粵港澳大灣區(qū)有哪些影響？會(huì)起到哪些示范帶頭作用？近日，本刊專訪了中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院城市化發(fā)展研究所所長(zhǎng)曾真。
《城市化》雜志：國(guó)家出臺(tái)支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行試驗(yàn)區(qū)意見(jiàn)的背景有哪些？
曾真：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景有五個(gè)方面:
第一，是與國(guó)家全面深化改革的大背景息息相關(guān)。這幾年我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)全面深化改革，綜合全國(guó)各地推進(jìn)改革的情況來(lái)看，深圳一直比較超前，有一些比較好的經(jīng)驗(yàn)和做法，所以選擇了深圳。
第二，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深圳特色鮮明，與中西部不一樣，因?yàn)樯钲诘靥幯睾８母镩_(kāi)放前沿的粵港澳大灣區(qū)，從深圳特區(qū)設(shè)立以來(lái)，一直是以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是全中國(guó)很多地方未來(lái)需要去推廣、學(xué)習(xí)的。《意見(jiàn)》里面有很多地方就涉及到了科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
第三，是高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)總書(shū)記去年兩會(huì)期間在廣東代表團(tuán)的發(fā)言中就強(qiáng)調(diào)：廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū),在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用；構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,要通盤(pán)考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。廣東在高質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)做了很多具體的嘗試，深圳發(fā)展得好的模式和經(jīng)驗(yàn)，也是值得在全國(guó)去推廣和學(xué)習(xí)的。深圳在市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化等方面都處于中國(guó)內(nèi)地的先行地位，這是改革開(kāi)放40年來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，也是中央把深圳設(shè)為先行示范區(qū)的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，1979年深圳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有1.96億元，到了2018年這個(gè)數(shù)字已突破2.4萬(wàn)億元，現(xiàn)在深圳每平方公里GDP產(chǎn)值高達(dá)12億元。
第四，是大灣區(qū)戰(zhàn)略。習(xí)總書(shū)記去年兩會(huì)期間在廣東代表團(tuán)的發(fā)言中還強(qiáng)調(diào)：要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇,攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作,打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。大灣區(qū)從去年提出到今年公布規(guī)劃綱要，從實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，深圳在大灣區(qū)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位都是有目共睹的，所以深圳做一個(gè)示范區(qū)對(duì)大灣區(qū)未來(lái)的戰(zhàn)略推動(dòng)具有積極意義。
第五，是面臨的國(guó)際形勢(shì)，例如中美貿(mào)易戰(zhàn)。深圳因?yàn)檗D(zhuǎn)型比較早，有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)核的支撐，所以在整個(gè)貿(mào)易戰(zhàn)中，深圳既面臨第一線的挑戰(zhàn)，同時(shí)也有一些比較好的做法，所以深圳的示范能對(duì)目前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)有一定的啟示作用。
《城市化》雜志：深圳建設(shè)中國(guó)特色會(huì)主義先行試驗(yàn)區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的影響有哪些？
曾真：先行實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)大灣區(qū)的影響會(huì)相當(dāng)積極，會(huì)加快大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)和一些具體措施的實(shí)施，主要包括兩個(gè)方面：
第一，對(duì)大灣區(qū)的建設(shè)速度是一種有力的推動(dòng)。深圳從30多年前改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”到如今晉升為“示范區(qū)”，定位之變化意義重大，這意味著深圳的改革創(chuàng)新不僅僅要符合深圳的實(shí)際，而且還要推廣，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
今年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布。規(guī)劃綱要將香港、澳門(mén)和廣東省的廣州、深圳、珠海等11個(gè)地區(qū)和城市列入其中，旨在打造一個(gè)類似硅谷的發(fā)展中心。其中，香港、澳門(mén)、廣州、深圳被作為區(qū)域發(fā)展的四個(gè)核心引擎。 而如今，深圳又有新定位。《意見(jiàn)》支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，并提出到本世紀(jì)中葉，將深圳打造為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放最早、最成功的地方，一直是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的先行者，再加上它毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，使它既能為內(nèi)地城市設(shè)立“標(biāo)桿”，又能與港澳在文化與經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行融合，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義向前邁進(jìn)的排頭兵。
近年來(lái)，粵港澳三地合作日趨緊密，而深圳獨(dú)特的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，使它的紐帶作用日益凸顯。《意見(jiàn)》中就專門(mén)提到，推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。
深圳是大灣區(qū)的重要組成部分，如今提出“先行示范區(qū)”的概念，必將加強(qiáng)香港、澳門(mén)和深圳之間的融合，把這三個(gè)地區(qū)拉得更近，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，通過(guò)跨境文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)港澳同胞的認(rèn)同感和凝聚力，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)得更好。
第二，發(fā)揮深圳在大灣區(qū)發(fā)展中的核心引擎作用。深圳一直在講核心引擎概念，大灣區(qū)不能用一個(gè)所謂的中心城市跟周邊都市圈的概念來(lái)衡量，但它原來(lái)的結(jié)構(gòu)是一個(gè)多中心，廣州、香港、澳門(mén)、深圳四個(gè)核心城市，有多核心就是沒(méi)有核心。所以這一次在大灣區(qū)結(jié)構(gòu)里深圳是核心引擎，在科技創(chuàng)新上、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、對(duì)外輻射作用上形成一個(gè)龍頭的地位、一個(gè)核心引擎，在未來(lái)的格局中形成一個(gè)大灣區(qū)的龍頭效益。這樣一個(gè)龍頭可以更多地輻射大灣區(qū)其它各個(gè)城市的發(fā)展，尤其是在科技創(chuàng)新方面。
《城市化》雜志：深圳在粵港澳大灣區(qū)中將起到哪些示范帶頭作用？
曾真：具體來(lái)說(shuō)，有四大作用：
第一，是全方位的改革開(kāi)放示范。因?yàn)樯钲谠瓉?lái)就是中國(guó)的第一個(gè)特區(qū)，也是做得最成功的特區(qū)，今天在新的時(shí)期下要有新的動(dòng)作，以示范區(qū)的名義在很多方面做了一些大膽改革和開(kāi)放的嘗試，深圳的基礎(chǔ)也比較好，是最容易形成效應(yīng)的，所以全方位的改革開(kāi)放將對(duì)整個(gè)大灣區(qū)和全國(guó)更大的改革開(kāi)放產(chǎn)生積極的示范作用。
第二，是高質(zhì)量發(fā)展的示范。因?yàn)樯钲跓o(wú)論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面都是做得比較好的。現(xiàn)在中央又給了一些非常好的政策，所以未來(lái)深圳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都會(huì)形成一個(gè)更高質(zhì)量發(fā)展的模式，這種效應(yīng)會(huì)對(duì)全國(guó)產(chǎn)生一個(gè)非常好的高質(zhì)量發(fā)展的示范效應(yīng)。
第三，是中國(guó)特色社會(huì)主義城市范例，這也就是城市化、城市建設(shè)方面典型案例。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)榭瓷钲诘臍v史就知道，全中國(guó)其它任何一個(gè)城市都有可能會(huì)推到幾百年前，有些會(huì)推到解放前若干年，有些即使是解放以后逐漸發(fā)展起來(lái)的城市，也有近百年的歷史，但唯獨(dú)深圳是改革開(kāi)放以后八十年代開(kāi)始建設(shè)的，我們叫“一夜城”。它建成了現(xiàn)代化城市，這在全中國(guó)是一個(gè)特例，短短四十多年的時(shí)間，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，形成了今天非常好的格局，這個(gè)城市、這件事件在中國(guó)乃至全世界城市史上都是一個(gè)非常了不起的特例。我們說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義剛好就是這個(gè)時(shí)期，深圳出現(xiàn)了一個(gè)建設(shè)的源點(diǎn)，就是從這個(gè)地方開(kāi)始的。所以深圳現(xiàn)在所取得的一切成就，的確是在中國(guó)特色社會(huì)主義的指引下發(fā)展起來(lái)的，而不是原來(lái)的影響形成的，也不是外國(guó)的勢(shì)力形成的。它不像香港，深圳有非常獨(dú)特的發(fā)展歷程，所以把它作為中國(guó)特色社會(huì)主義城市范例是當(dāng)之無(wú)愧的，它完全是在改革開(kāi)放的旗幟下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)起來(lái)的一個(gè)城市，一個(gè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)的城市，這是非常了不起的。從這個(gè)意義上來(lái)講，中央這一點(diǎn)看得很準(zhǔn)，這也是深圳的驕傲，這個(gè)示范作用國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生了很明顯的效益。
第四，是未來(lái)改革開(kāi)放應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化。在營(yíng)商環(huán)境方面，深圳是有經(jīng)驗(yàn)的，因?yàn)槭袌?chǎng)化的問(wèn)題在全中國(guó)來(lái)看，深圳是做得最好的，市場(chǎng)化程度是最高的，未來(lái)在市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，深圳是能夠成為中國(guó)和大灣區(qū)一個(gè)非常好的示范效應(yīng)。
