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2025年08月13日
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農(nóng)村體制改革，不僅讓農(nóng)民的“糧袋子”更滿，也讓農(nóng)民端上了“金飯碗”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了全新的制度基礎(chǔ)。
出生于上世紀(jì)70年代前半期的多數(shù)中國(guó)人，會(huì)有餓肚子的記憶。如今，中國(guó)的食物供應(yīng)及國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況正在發(fā)生根本性的變化，即使小范圍的饑荒也很難出現(xiàn)。目前生活困難的絕大多數(shù)人在家庭保障機(jī)制和政府特殊計(jì)劃之下，也基本可以解決吃飯問題。
中國(guó)政府針對(duì)貧困人口的“兩不愁、三保障”脫貧計(jì)劃，也超越了貧困人口對(duì)基本食物的需要。
吃飽飯?jiān)嵌鄶?shù)中國(guó)人的夢(mèng)想
中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行基本食物的配給制。實(shí)行這個(gè)制度的直接原因是食物供應(yīng)短缺，其他原因則是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度缺陷及命令經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。
1949年前后，以單位耕地面積產(chǎn)量計(jì)算，中國(guó)谷物生產(chǎn)的效率是現(xiàn)在的十分之一左右。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，糧食產(chǎn)量才有所增加，但因?yàn)槿丝诟煸鲩L(zhǎng)，中國(guó)人只能在“干稀搭配”的飲食習(xí)慣下，才能勉強(qiáng)維持溫飽。
因?yàn)榧Z食短缺，1955年國(guó)家開始實(shí)行市鎮(zhèn)居民糧食定額供應(yīng)制度，到1960年，糧食供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻起來，定額被調(diào)減。糧食定額購(gòu)買的憑證是“糧本”或“糧票”。那時(shí)，對(duì)于普通民眾，這種票證乃身家性命所系。我記得，那時(shí)家鄉(xiāng)縣城居民每月標(biāo)準(zhǔn)定額是27.5市斤，還主要是玉米、高粱原糧，小麥都很少。未成年人的標(biāo)準(zhǔn)還要低些。因?yàn)槿鄙偃庥偷澳谈笔常@些糧食實(shí)際上不夠吃。
1963年后，基本經(jīng)營(yíng)制度沒有變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還是沒有改觀，糧食仍然不夠吃。
1976-1978年，農(nóng)村土地承包制的實(shí)施大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。由此開始，反映官方糧價(jià)與自由市場(chǎng)糧價(jià)差異的糧票的價(jià)格越來越低，最終到1993年，糧食購(gòu)銷體制的改革，使糧食銷售的官方價(jià)與市場(chǎng)價(jià)再無區(qū)別，糧票從此退出歷史舞臺(tái)。
當(dāng)代中國(guó)人吃飯的歷史就此翻過一頁(yè)。
吃飽飯何以夢(mèng)想成真
事實(shí)上，農(nóng)民飯碗的問題，某種程度上還是制度的問題。一個(gè)數(shù)據(jù)可以就能解釋這一切：農(nóng)民自留地的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集體土地的效率。占總耕地面積5%的自留地，能滿足農(nóng)民20%左右的食物需求。耕地交給農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)，必定提高農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)村土地承包制大范圍實(shí)行，先在安徽省推開；大范圍允許農(nóng)民自由闖市場(chǎng)的政策在廣東率先落地，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形勢(shì)立即發(fā)生變化，商品數(shù)量多了，價(jià)格也低了。
有人說，中國(guó)解決糧食問題，與農(nóng)村土地承包制無關(guān)；即使不搞這個(gè)制度，只要農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步如期到來，人民公社制度也會(huì)帶來糧食增產(chǎn)。這個(gè)說法完全錯(cuò)了。如果市場(chǎng)不自由，技術(shù)的供需銜接必出系統(tǒng)性差錯(cuò)，技術(shù)設(shè)備的成本必然高到阻礙技術(shù)使用的程度。
上世紀(jì)六七十年代，不是沒有化肥、農(nóng)藥，不是沒有拖拉機(jī)，而是農(nóng)民難于購(gòu)買。所以說，批評(píng)耕地承包制的邏輯不能成立。
中國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)楦母飵淼木薮罄妫鋵?shí)不只是每畝地的產(chǎn)出大幅度提高，還包括同樣的產(chǎn)出所使用的勞動(dòng)力大幅度減少。
按我的大體計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)在據(jù)稱有4億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，真正投入農(nóng)業(yè)的大約只相當(dāng)于1億勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間。正因?yàn)檫@個(gè)變化，中國(guó)食品價(jià)格上漲遠(yuǎn)低于工資上漲，使中國(guó)人餐桌上的食物價(jià)格相對(duì)更低廉，品類更豐富。這個(gè)變化還是得益于農(nóng)民獲得了更多的職業(yè)選擇自由。這個(gè)道理具有普遍性。
城市開始“反哺”農(nóng)村
不只是飯碗問題，改革開放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生的翻天覆地的變化，還得益于城鄉(xiāng)關(guān)系的變革。上世紀(jì)80年代后期，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革的邊際效率增長(zhǎng)率開始顯著收斂于零，但因?yàn)閲?guó)家城市化水平大幅度提高，經(jīng)濟(jì)總量在1992年后的一個(gè)時(shí)期持續(xù)快速增長(zhǎng)，給城市“反哺”農(nóng)村創(chuàng)造了條件，一系列改革使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得了新動(dòng)力。
2002年，國(guó)家確立了以“多予、少取、放活”為核心的農(nóng)村改革總方針，開始大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。由此開始，國(guó)家開始部署農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民最低收入保障制度。2004年，中央政府決定在5年之內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上這個(gè)改革提前完成。農(nóng)民從此不僅不再繳納農(nóng)業(yè)稅和其他附加收費(fèi)，還開始獲得收入直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)和良種購(gòu)買補(bǔ)貼等。
黨的十八大以后，國(guó)家開始推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度和養(yǎng)老保障制度，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性弊端邁開了關(guān)鍵性步伐。2015年，國(guó)家發(fā)布了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，并從2018年開始顯著增加了扶貧投入，確定在2020年貧困農(nóng)民的收入達(dá)到貧困線之上，并滿足“兩不愁、三保障”要求，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
此外，近十年里，國(guó)家每年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的總投入都在3萬億之上。
這些改革舉措，不僅讓農(nóng)民的“糧袋子”更滿，也讓農(nóng)民端上了“金飯碗”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了全新的制度基礎(chǔ)。
提升“飯碗”質(zhì)量，尚需深化改革
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人的吃飯水平還不夠高。進(jìn)一步提高中國(guó)人吃飯水準(zhǔn)，還有很大空間。而通過深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，拿下這個(gè)空間是完全可以期待的。
首先，要進(jìn)一步降低中國(guó)人吃飯支出占總的消費(fèi)支出的比重，即降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恩格爾系數(shù)。這個(gè)系數(shù)目前大約是30%，應(yīng)在15年左右的時(shí)間里降低到15%以下。為此，要通過土地制度改革和城市化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好條件，大幅度降低中國(guó)農(nóng)業(yè)成本，讓食品價(jià)格相對(duì)更低廉。達(dá)到這一水平，中國(guó)將不會(huì)再為吃飯發(fā)愁，中國(guó)人的精神面貌也將發(fā)生更積極的變化。
其次，要把一部分低收入人群的飯碗當(dāng)成公共品來看待，由政府協(xié)助他們解決營(yíng)養(yǎng)不良問題。假定政府給收入最低的1億人口每周補(bǔ)貼1斤蛋、1斤肉，每年政府花費(fèi)不超過1500億元。這個(gè)錢數(shù)不大，但意義十分重大。中國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)，給低收入人群發(fā)放不可轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)的“食品券”，讓低收入人群吃得好一些。此舉有多重社會(huì)價(jià)值，這里不一一贅述。此外，還可以考慮以較大比例補(bǔ)貼中小學(xué)餐廳，確保學(xué)生每天吃到水平不低于當(dāng)?shù)卣饕獧C(jī)關(guān)食堂的午餐。估計(jì)全國(guó)每年為此支出不超過2000億。西方有句諺語(yǔ)：人是吃出來的。中國(guó)諺語(yǔ)則說：民以食為天。這些說法都很有科學(xué)道理，政府在這方面花錢很值。
最后，要提高中國(guó)人的合理飲食教育水平。一些人喜好某些數(shù)量稀有、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不見得多高的食品，有的人迷信保健品，但其實(shí)際營(yíng)養(yǎng)價(jià)值從未得到科學(xué)證實(shí)。
還有人主張發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，殊不知如果有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品作為我國(guó)主要食材，因其產(chǎn)量低，要滿足國(guó)人營(yíng)養(yǎng)需要不得不開發(fā)更多農(nóng)業(yè)用地，反倒會(huì)增加環(huán)境壓力。歐美國(guó)家的有機(jī)食品產(chǎn)出比例不超過10%。中國(guó)政府應(yīng)該著力滿足普通人需要的大宗農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)，保障其充分廉價(jià)供應(yīng)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)完全交給市場(chǎng)支配，政府不予補(bǔ)貼。樹立這些觀念，將有利于中國(guó)人總體營(yíng)養(yǎng)水平的提高。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會(huì)專家委員）
