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2025年07月18日
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“通過開發(fā)城市公共服務(wù)類崗位，安置本市1萬(wàn)名農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)”是2018年市政府重要民生實(shí)事之一。本市正是通過由市級(jí)財(cái)政給出2500元崗位補(bǔ)貼、由區(qū)級(jí)財(cái)政給出800至1000元食宿補(bǔ)貼等一系列措施，使得公交、環(huán)衛(wèi)等這類城市公共服務(wù)類崗位完成了從“酸饅頭”到“香餑餑”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也成為本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，1.3萬(wàn)余農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力走上城市公共服務(wù)類崗位，超額完成了任務(wù)。市人力社保局表示，今年，全市將在園林、排水、環(huán)衛(wèi)、地鐵、公交等領(lǐng)域開發(fā)更多城市公共服務(wù)類崗位。同時(shí)，還將探索建立公共服務(wù)類崗位備案制度。
制度歷程
從兩區(qū)試點(diǎn)到全市推開
從在密云、延慶啟動(dòng)試點(diǎn)到在全市推開；從局限于公交乘務(wù)管理、地鐵軌道安檢、環(huán)衛(wèi)作業(yè)三種崗位到園林綠化、市政市容等多種崗位……本市的公共服務(wù)類崗位補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了幾個(gè)重要的歷程。
2017年8月4日，市委書記蔡奇到密云區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要積極開發(fā)公交、環(huán)衛(wèi)、軌道交通等城市公共服務(wù)類崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多的招用本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力。經(jīng)過市政府的專題會(huì)研究，確定了2017年底前完成密云區(qū)和延慶區(qū)1000名農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的目標(biāo)。自此，市人力社保局聯(lián)合市農(nóng)委（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、市財(cái)政局、市國(guó)資委，出臺(tái)了《關(guān)于城市公共服務(wù)類崗位安置本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收試點(diǎn)政策有關(guān)工作的通知》，該通知明確密云區(qū)、延慶區(qū)的農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力到本市公交乘務(wù)管理、地鐵軌道安檢、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等城市公共服務(wù)崗位就業(yè)，可每月享受2500元的公共服務(wù)崗位補(bǔ)貼。
為了減少相關(guān)人員在城區(qū)的食宿成本，各區(qū)財(cái)政局還統(tǒng)一安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按照每人每月800至1000元標(biāo)準(zhǔn)給予食宿補(bǔ)貼。同時(shí)，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，市人力社保局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于提供城市公共服務(wù)類崗位安置本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的單位，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。
到了2018年，“通過開發(fā)城市公共服務(wù)類崗位，安置本市1萬(wàn)名農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)”被列為當(dāng)年市政府重要民生實(shí)事，并確定了“轉(zhuǎn)得出、留得住、成建制、可持續(xù)”的工作原則，由此該項(xiàng)工作在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全市推開。同時(shí)，擴(kuò)大了安置崗位范圍，選擇環(huán)衛(wèi)作業(yè)、公交乘務(wù)管理、地鐵安檢及乘務(wù)管理、園林綠化、市政市容、鐵路護(hù)路聯(lián)防、公共物業(yè)管理、水務(wù)排水等使用外埠人員較多城市公共服務(wù)類崗位，用于安置本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，城市公共服務(wù)類崗位已招聘農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力1.6萬(wàn)余人，其中1.3萬(wàn)余人已經(jīng)走上了工作崗位，超額完成2018年工作任務(wù)。
制度創(chuàng)新
從“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)向“吸引”
對(duì)于公共服務(wù)類崗位定向安置農(nóng)村勞動(dòng)力、給予崗位補(bǔ)貼制度的創(chuàng)立，市人力社保局就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)劉小軍表示可謂一舉多得：既解決了公共服務(wù)類崗位招工難的問題，又給生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)勞動(dòng)力帶來了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，最重要的是使其穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，直接增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感和幸福感，“像之前，環(huán)衛(wèi)這類崗位本身的平均工資只有3000元左右、工作環(huán)境又不好，想招人就很難，加上城區(qū)高額的食宿成本，對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力并沒有吸引力，真是個(gè)‘酸饅頭’。但有了2500元的崗位補(bǔ)貼之后，就不一樣了，我們以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，每人每月2120元，再加上崗補(bǔ)，每個(gè)享受政策的農(nóng)村勞動(dòng)力最低收入可達(dá)到4620元，如果一個(gè)家庭有兩人在這些崗位工作，年收入至少可達(dá)11萬(wàn)余元，就能實(shí)現(xiàn)較大幅度的增收了。公共服務(wù)類崗位這個(gè)‘酸饅頭’一下子就變成了‘香餑餑’！”
劉小軍強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)類崗位補(bǔ)貼政策有其創(chuàng)新性，即設(shè)計(jì)思路從“鼓勵(lì)單位招”轉(zhuǎn)向“吸引個(gè)人來”。“實(shí)際上，本市以往并不乏崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼之類的促進(jìn)就業(yè)政策，但大多是從鼓勵(lì)用人單位招用特定群體的角度制定，而公共服務(wù)崗位補(bǔ)貼直接發(fā)放給勞動(dòng)者個(gè)人，這就增加了崗位的吸引力。”劉小軍說。
制度發(fā)展
探索建立公共服務(wù)類
崗位備案制度
劉小軍指出，今年，全市將在園林、排水、環(huán)衛(wèi)、地鐵、公交等領(lǐng)域開發(fā)更多城市公共服務(wù)類崗位，安置農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，重點(diǎn)幫助對(duì)象將鎖定有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶群體。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，本市還將探索建立公共服務(wù)類崗位備案制度，達(dá)到增加就業(yè)的目的。并通過財(cái)政出資購(gòu)買公共服務(wù)類崗位，定向安置一些亟須安置的就業(yè)困難人員。
劉小軍解釋道，今天的北京正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大建設(shè)的陣痛期和換檔期，傳統(tǒng)崗位不斷減少，新崗位還未完全釋放，行業(yè)性、階段性、區(qū)域性就業(yè)壓力集中，“所以，復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求我們不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來解決就業(yè)問題，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，還需要適當(dāng)?shù)募尤胍恍┯?jì)劃的手段，做到提前謀劃、有備而來。”
劉小軍透露，公共服務(wù)類崗位備案制度，就是利用“計(jì)劃的手”，來達(dá)到增加就業(yè)的目的，“即將在不影響正常人力資源市場(chǎng)秩序的前提下，按計(jì)劃儲(chǔ)備部分由政府財(cái)政出資的公共服務(wù)類崗位，作為應(yīng)急手段，定向安置一些亟需安置的就業(yè)困難人員，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)工作的監(jiān)管職能，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力充分穩(wěn)定就業(yè)。”
個(gè)案
海淀環(huán)衛(wèi)中心：
主動(dòng)提高500元工資
確保農(nóng)民工留得住
在安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收上，海淀環(huán)衛(wèi)中心可以算是“元老級(jí)”的輸入方。在2017年9月底，就率先與密云區(qū)首批50名農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂了用工協(xié)議。至今，共安置轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工655名，該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將農(nóng)村勞動(dòng)力引進(jìn)有效解決了環(huán)衛(wèi)崗位招人難、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了“一策多贏”。
海淀環(huán)衛(wèi)中心勞動(dòng)人事部副部長(zhǎng)王士偉回憶起第一場(chǎng)專場(chǎng)招聘活動(dòng)時(shí)，仍頗為興奮。“原來我們招聘，真不太好招，一聽說是環(huán)衛(wèi)工就覺得工作環(huán)境差，而且還給不出那么高的工資。那天去之前真有些擔(dān)心，結(jié)果一看，排隊(duì)報(bào)名的隊(duì)伍拐了好幾道彎，真把我樂開了花兒。”對(duì)于2017年給予的200個(gè)崗位安置指標(biāo)，海淀環(huán)衛(wèi)中心毫無畏難情緒，甚至還超額完成了55個(gè)。之后，2018年又完成了400名延慶農(nóng)民工就業(yè)安置工作。
人是招來了，海淀環(huán)衛(wèi)中心開始在留得住方面下起功夫來。“就是從工資、用餐、住宿三方面入手。首先，針對(duì)我中心環(huán)衛(wèi)崗位工資相對(duì)于其他城區(qū)同等崗位工資薪酬偏低的問題，從2017年11月起，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在原有工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月增加了500元左右。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
同時(shí)，為了更好地解決新就業(yè)農(nóng)民工的吃飯問題，海淀環(huán)衛(wèi)中心還投資近百萬(wàn)改擴(kuò)建職工大食堂，通過實(shí)行“7+3”的供餐模式，滿足農(nóng)民工一周七天、一日三餐的就餐需要。
針對(duì)外出住宿不便利、不安全的問題，該中心力所能及在本單位內(nèi)解決其住宿問題。通過增加宿舍保潔人員、增加保潔頻次，確保宿舍衛(wèi)生。此外，針對(duì)農(nóng)民工回家路程遠(yuǎn)，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，在工作允許的情況下，實(shí)行倒休工作制。
對(duì)策
不僅管對(duì)接崗位 食宿也操心
密云區(qū)最出名的就是密云水庫(kù)，而“保水”就成了其第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)農(nóng)業(yè)戶籍人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力占比大的現(xiàn)實(shí)，助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)且增加收入成了密云區(qū)人力社保局的重心。
據(jù)密云區(qū)人力社保局統(tǒng)計(jì)，土地退耕清理，畜禽清退禁養(yǎng)等水源保護(hù)措施實(shí)施以來，密云區(qū)有近3萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來，其中就業(yè)困難人員比例占到50%以上。除年輕勞動(dòng)力外出就業(yè)意愿比較強(qiáng)烈外，大部分上有老下有小的“4050”人員，更愿意選擇就近就地就業(yè)。原有崗位減少，新增崗位受限，從一產(chǎn)脫離的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度很大，特別是就近就地就業(yè)難度更大。而從2017年起，本市開發(fā)城市公共服務(wù)類崗位，安置農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力“進(jìn)城”就業(yè)，就是以密云先行先試。
為了讓農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)出去”，密云區(qū)人力社保局成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每次召開專場(chǎng)招聘會(huì)之前，密云區(qū)人力社保局都會(huì)先做好崗位對(duì)接和宣傳工作。先摸清實(shí)際用工單位的職位數(shù)量、工作環(huán)境、薪資待遇、食宿情況、年齡、技術(shù)能力等方面的具體要求。有些新崗位報(bào)名情況不佳的，還組織報(bào)名人員代表到實(shí)際用工單位去實(shí)地觀摩，讓報(bào)名人員親眼看看崗位實(shí)際情況，自己決定是否愿意到這樣的崗位上工作……而更讓密云區(qū)操碎心的是如何讓“轉(zhuǎn)出去”的農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力留下來。
去年，朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)中心在招聘勞動(dòng)力時(shí)，承諾解決食宿問題，但是安排的職工宿舍在整治過程中被取締了。將要上崗的農(nóng)民沒了住的地方，不少人到密云區(qū)人力社保局討說法。得知此事后，密云區(qū)人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人立即與朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)協(xié)商，提出先由朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)中心支付每人每月800元租房補(bǔ)貼，并盡快尋找新的職工住宿安置點(diǎn)，還將這些密云職工都安置在離密云區(qū)較近的第四清潔車輛廠，單向車程不過一個(gè)小時(shí)，有條件的可以自駕回家。
出臺(tái)區(qū)級(jí)公共崗位補(bǔ)貼辦法
懷柔在全市公共崗位補(bǔ)貼辦法之外，還有兩個(gè)區(qū)出臺(tái)了區(qū)級(jí)公共崗位補(bǔ)貼辦法。懷柔區(qū)就是其中之一，它在市失業(yè)保險(xiǎn)基金2500元/人/月補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，設(shè)立管理人員工資性補(bǔ)貼，每人每月500元。
據(jù)懷柔區(qū)人力社保局介紹，2018年，懷柔區(qū)出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中對(duì)安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的用人單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，即用人單位每招用1名本區(qū)勞動(dòng)力，按規(guī)定繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的，根據(jù)勞動(dòng)合同期限不同，給予法定代表人和勞資人員每人500元或1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，懷柔區(qū)還制定出臺(tái)了區(qū)級(jí)公共崗位補(bǔ)貼辦法，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力，在享受企業(yè)工資保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金還給予每人每月2500元公共服務(wù)崗位補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過五年。另外在不同的公共服務(wù)類崗位上設(shè)置1-2名管理人員，負(fù)責(zé)本崗位輸出勞動(dòng)力的日常管理工作，按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
懷柔區(qū)人力社保局針對(duì)普適性崗位，搭建招聘平臺(tái)，組織全區(qū)有意愿外出就業(yè)勞動(dòng)力集中參加崗位面試；針對(duì)部分需要每天車接車送上下班的崗位，或是需要替換輪班的崗位，組織派遣企業(yè)深入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行招聘，把崗位送到勞動(dòng)力家門口；針對(duì)退伍軍人吃苦耐勞、素質(zhì)較高、思想積極等優(yōu)點(diǎn)，為全區(qū)退伍軍人開辟綠色通道，向派遣企業(yè)特別推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，懷柔區(qū)共組織專場(chǎng)招聘會(huì)17場(chǎng)，提供崗位3028個(gè)，全年輸送1176名農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力到城市公共服務(wù)類崗位就業(yè)。
下一步，懷柔區(qū)還協(xié)調(diào)無物業(yè)小區(qū)和養(yǎng)老驛站等有公益性崗位開發(fā)資源的主管部門，開發(fā)城市公共服務(wù)類崗位，制定安置方案；繼續(xù)組織東城教委、環(huán)衛(wèi)、綠化、街道保潔等崗位進(jìn)行專項(xiàng)招聘，同時(shí)組織石景山八大處公園管護(hù)等崗位的開發(fā)。
聲音
郭永生：
公共服務(wù)崗
讓我跟城里人沒啥兩樣
每天騎著電動(dòng)自行車早上5點(diǎn)鐘到達(dá)蘋果園地鐵后門段，拿起掃帚清潔路面，直至中午12點(diǎn)半完成一天的工作；或者是早5點(diǎn)清掃到8點(diǎn)半，再?gòu)南挛?點(diǎn)干到5點(diǎn)，這就是石景山區(qū)環(huán)衛(wèi)中心蘋果園道路清掃隊(duì)隊(duì)員郭永生每天7個(gè)半小時(shí)的日常工作。而就在8個(gè)月之前，這位密云區(qū)石城鎮(zhèn)四合堂村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，因?yàn)楫?dāng)?shù)匦笄萸逋私B(yǎng)已經(jīng)在靠打短工維持生計(jì)了。
郭永生回憶說，第一天被拉到清掃隊(duì)馬上就給發(fā)了一身環(huán)衛(wèi)工人的桔色工服，穿上之后感覺立馬就不一樣了，瞬間覺得自己從農(nóng)民變成了工人。而沒成為環(huán)衛(wèi)工人之前的一年時(shí)間里，郭永生僅能靠干些力工等臨時(shí)性工作維持生計(jì)。而再早，郭永生在家里小規(guī)模養(yǎng)了些牛和羊，是村里的養(yǎng)殖戶，小日子也算過得可以。但是，2017年時(shí)，村里因?yàn)榈靥幟茉扑畮?kù)的上游，為了保住北京的這一盆凈水，而開始對(duì)畜禽實(shí)施清退禁養(yǎng)，“當(dāng)時(shí)感覺一下子失去了生計(jì)，心里空了一塊。”
不過，好在現(xiàn)在的這份工作又讓郭永生感到特別的滿足，“每個(gè)月到手的工資有5200元，有時(shí)候趕上節(jié)假日還能超過6000元。”郭永生算了一筆賬，雖說平均收入跟以前差不多，但是現(xiàn)在包吃包住，就是純收入，“怎么著都相當(dāng)于每月多賺了個(gè)1000元吧！”而且，以前他要操的心太多了，遇有下雨，睡覺都不踏實(shí)，再趕上牛羊生個(gè)病，“那火就上得大了去了。現(xiàn)在多好，下了班啥心不操，吃得好住得好，一周還有兩天休息日，日子過得舒坦得很！”
