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2025年09月13日
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國(guó)務(wù)院近日印發(fā)意見(jiàn)，要求推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開(kāi)放新高地。
如何推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新建設(shè)？國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索更高水平開(kāi)放方面如何統(tǒng)籌發(fā)展？29日在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部、科技部、住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了相關(guān)問(wèn)題。
國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)做好“三個(gè)創(chuàng)新”
今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)35周年，意見(jiàn)明確提出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)要做到“三個(gè)創(chuàng)新”，即開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文介紹說(shuō)，在開(kāi)放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資領(lǐng)域通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力。
在科技創(chuàng)新方面，要鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，將經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。
在制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。
科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人楊咸武表示，在提升經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，科技部將積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策；支持經(jīng)開(kāi)區(qū)及其企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)兩類國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)交流等。
意見(jiàn)還提出全面推進(jìn)工程項(xiàng)目審批改革。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人邢海峰說(shuō)，根據(jù)有關(guān)文件，2019年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間將壓縮至120個(gè)工作日；到今年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)要互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
“住建部將推動(dòng)各地按時(shí)按要求完成改革目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式的四個(gè)統(tǒng)一。”邢海峰說(shuō)。
國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
同樣為改革開(kāi)放的新高地，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索更高水平開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)方面有何區(qū)別？如何更好發(fā)揮各自作用？
王受文指出，二者都是以開(kāi)放為基本特征，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放政策、先進(jìn)做法對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)好的做法。
“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)測(cè)試平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就是依靠國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)的。”他說(shuō)。
從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本都以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為區(qū)域依托來(lái)發(fā)展建設(shè)的。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括了上海金橋經(jīng)開(kāi)區(qū)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括了廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括了開(kāi)封經(jīng)開(kāi)區(qū)。
“二者具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。”王受文說(shuō)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)，特別是在改善營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升治理水平方面，可以學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖的精神。
讓國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為中部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的引領(lǐng)者
目前，全國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，其中，中部六省就有50家。如何更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在中部崛起中的作用？
“這些經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)成為中部崛起的重要增長(zhǎng)極，在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放方面是引領(lǐng)者，在先進(jìn)制造業(yè)方面是重要集聚地。”王受文說(shuō)。
據(jù)介紹，商務(wù)部已經(jīng)積極開(kāi)展跨區(qū)域國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)合作新模式，將東部地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，推動(dòng)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)承接新高地。
王受文說(shuō)，下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，依托中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)；賦予中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)，在深化“放管服”改革方面打造更好營(yíng)商環(huán)境；支持中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)吸納更多高端人才入?yún)^(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)城融合等。
