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2025年08月18日
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近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（發(fā)改綜合〔2019〕181號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
2018年，我國(guó)消費(fèi)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9%，同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)消費(fèi)擴(kuò)消費(fèi)具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號(hào)）和《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）落實(shí)落地，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，《實(shí)施方案》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提示供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求?！秾?shí)施方案》提出了6個(gè)方面24項(xiàng)政策措施。
一、多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要
?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。
?。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5 噸及以下貨車或者1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6 省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。
?。ㄎ澹┘涌旆睒s二手車市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。
（六）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。
二、補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求
?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、無(wú)障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。
?。ò耍┻M(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)有租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房?jī)r(jià)高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場(chǎng)租賃住房房源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。
（九）完善托幼等配套政策鼓勵(lì)居民按政策生育。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開展3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。
?。ㄊ┘訌?qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強(qiáng)城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。升級(jí)改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護(hù)理床位供給。
三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
?。ㄊ唬┲ν诰蜣r(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和旅游消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進(jìn)村入戶工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系列活動(dòng)。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)。
?。ㄊ┏掷m(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道。鼓勵(lì)地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府，與電商企業(yè)開展多種形式的合作，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品(5.070, 0.20, 4.11%)，加強(qiáng)品牌培育，集中展示銷售。有條件的地方可針對(duì)本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)行補(bǔ)貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點(diǎn)城市開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。
?。ㄊ﹥?yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提升食品農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)支持，帶動(dòng)新品消費(fèi)
?。ㄊ模┲С志G色、智能家電銷售。有條件的地方可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。
（十五）促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。有條件的地方可對(duì)消費(fèi)者交售舊家電（冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、抽油煙機(jī)、熱水器、灶具、計(jì)算機(jī)）并購(gòu)買新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售。
（十六）積極開展消費(fèi)扶貧帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售。各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動(dòng)幫扶省市與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。
五、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求
?。ㄊ撸┐蛟熘懈叨讼M(fèi)載體。改造提升重點(diǎn)城市步行街，加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。認(rèn)定公布一批中華老字號(hào)品牌。抓緊出臺(tái)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)商產(chǎn)融合。
?。ㄊ耍U(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)。加快推出5G 商用牌照。支持有條件的地方建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心。推動(dòng)開展信息消費(fèi)體驗(yàn)周、城市行、技能培訓(xùn)等各類活動(dòng)，推廣典型案例經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)信息消費(fèi)習(xí)慣。
（十九）加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)。加大對(duì)中央和地方電視臺(tái)4K 超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。支持廣電網(wǎng)絡(luò)(7.120, -0.05, -0.70%)和電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對(duì)超高清電視、機(jī)頂盒、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼，擴(kuò)大超高清視頻終端消費(fèi)。
?。ǘ┐龠M(jìn)離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)增設(shè)退稅商店，研究完善退稅代理機(jī)構(gòu)條件，提高離境退稅服務(wù)便利化水平。
六、完善政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境
（二十一）持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)實(shí)施中小城市、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進(jìn)一步為擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)提供支撐。加快補(bǔ)齊道路、停車場(chǎng)、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，推進(jìn)廁所革命、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（二十二）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證保障安全底線，對(duì)涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將防爆電器、家用燃?xì)饩摺?00 升以上大冰箱等3 類產(chǎn)品列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革方案，促進(jìn)認(rèn)證制度簡(jiǎn)捷便利。鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿認(rèn)證，健全認(rèn)證采信機(jī)制。
?。ǘ┏掷m(xù)深化收入分配改革。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好專項(xiàng)附加扣除政策。進(jìn)一步提高相對(duì)低收入群體的待遇。
?。ǘ模┻M(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)大型零售企業(yè)進(jìn)行線下購(gòu)物無(wú)理由退貨制度試點(diǎn)。運(yùn)用多種方式和載體，全面啟動(dòng)消費(fèi)投訴公示工作，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合開展消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)和預(yù)付卡治理專項(xiàng)行動(dòng)，凈化消費(fèi)環(huán)境。
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化供給、推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出保障協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策切實(shí)落地生效。
