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2025年08月18日
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昨日，在上海舉辦的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》發(fā)布式暨養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)形勢(shì)研討會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局巡視員張浩表示，2018年底全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省市委托全國(guó)社保理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，未來(lái)將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)省份盡快啟動(dòng)委托投資。
精算報(bào)告對(duì)未來(lái)30年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了描繪，對(duì)過(guò)往制度發(fā)展歷程做了分析總結(jié)。張浩指出，精算報(bào)告有助于監(jiān)管部門(mén)了解制度當(dāng)前存在的問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)有三方面問(wèn)題對(duì)監(jiān)管也提出了更高要求，一是老齡化壓力巨大，大部分省份贍養(yǎng)率進(jìn)一步提升，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支形勢(shì)惡化。從全國(guó)來(lái)看，結(jié)余資金逐步增多，但各省發(fā)展并不平衡，有的省收入主要是靠中央和地方財(cái)政支付。而4月4日印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》中明確，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%，這次降費(fèi)以后，對(duì)各省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作將帶來(lái)非常大的壓力，原來(lái)有結(jié)余省份壓縮了結(jié)余資金。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入組成當(dāng)中，投資收入占比份額很少，財(cái)政補(bǔ)貼份額逐步增大。三是過(guò)去5年來(lái)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展緩慢。
針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，張浩談到了解決方案。首先就是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要進(jìn)一步加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。2015年，國(guó)務(wù)院頒布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，明確了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化改革方向。2018年底全國(guó)已有17個(gè)省市委托全國(guó)社保理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)8580億元。養(yǎng)老基金投資一方面可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，以應(yīng)對(duì)老人的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也增加了制度的彈性，可以為制度提供降費(fèi)的空間。未來(lái)人社部將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)省份盡快啟動(dòng)委托投資。委托投資不僅要加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工結(jié)余的投資，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老投資。
其次，也要加大力度推進(jìn)第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。張浩表示，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，對(duì)改善和提高退休人員生活具有重要的作用。但是自開(kāi)始委托投資運(yùn)營(yíng)以來(lái)，發(fā)展近10余年，企業(yè)年金制度發(fā)展還是比較緩慢。截至2018年全國(guó)參加職工人數(shù)僅為2388萬(wàn)人，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存14770億元。目前覆蓋的人群少，補(bǔ)充養(yǎng)老作用發(fā)揮有限，特別是稅收優(yōu)惠政策的支持力度也還不夠，缺乏鼓勵(lì)和激勵(lì)的作用。未來(lái)隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立和啟動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)一步加大推動(dòng)和扶持的力度，并進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
最后，還需要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)第三支柱發(fā)展，也就是推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)始降低費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以基本保險(xiǎn)為主向多支付并重和綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立由國(guó)家稅收政策支持的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以減輕第一支柱壓力，也可以彌補(bǔ)第二支柱不足，可以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好退休生活的多樣化需求。
