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2025年08月18日
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政府工作報告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，我國區(qū)域發(fā)展已從過去的單個區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)向多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從南到北、從西到東全方位覆蓋，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑逐漸清晰。
粵港澳、長三角加速崛起
政府工作報告指出，落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。
全國人大代表、廣東省委書記李希在5日舉行的廣東團(tuán)開放日活動上表示，抓好粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)實施，是廣東現(xiàn)階段的重中之重。“圍繞中央的五個定位，我們將大灣區(qū)建設(shè)的九大方面梳理出100多個重點項目。”李希說，這些項目要一項一項落到實處。
李希表示，從世界發(fā)展規(guī)律來看，城市群已經(jīng)成為一個國家參與全球合作競爭的重要地理單元，世界上發(fā)展競爭力比較強(qiáng)的城市群大多數(shù)集中在灣區(qū)，比如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，成為一個國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。
據(jù)了解，粵港澳大灣區(qū)“1+N”規(guī)劃體系設(shè)計正在抓緊推進(jìn)。國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，目前正抓緊細(xì)化具體工作方案。“將進(jìn)一步加大創(chuàng)建國際科創(chuàng)中心力度。”何立峰介紹說，在硬件建設(shè)方面，將加快規(guī)劃香港和深圳靠近的河套地區(qū)，時機(jī)條件成熟以后推進(jìn)建設(shè)。橫琴方面，珠海密切配合澳門加快科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。同時，在廣州、深圳、香港、澳門四地建設(shè)科技創(chuàng)新走廊。
何立峰指出，包括廣東九個市和香港、澳門的粵港澳大灣區(qū)，有比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，三地密切配合，將產(chǎn)生“1+1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3”的效果。
對于長三角區(qū)域的發(fā)展，政府工作報告指出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。全國人大代表、上海市委書記李強(qiáng)透露，長三角區(qū)域一體化有新進(jìn)展。“上海、江蘇、浙江交界處將設(shè)立長三角區(qū)域一體化示范區(qū)。當(dāng)前，三地正緊鑼密鼓地就示范區(qū)相關(guān)規(guī)劃和制度設(shè)計推進(jìn)。”
李強(qiáng)表示，將進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，使長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
國家發(fā)展改革委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華表示，長三角區(qū)域中，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和治理體系建設(shè)方面已相對成熟，有利于理順我國區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)各大區(qū)域戰(zhàn)略的互補(bǔ)互動、互聯(lián)互通。
京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)
政府工作報告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)為抓手。通過北京、天津、河北三地探索出了經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式，打破行政壁壘，實現(xiàn)跨行政區(qū)的要素有序流動，解決了過去長期想解決而沒有解決的問題。
2018年11月底發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。
全國人大代表、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛表示，雄安新區(qū)規(guī)劃的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模的實質(zhì)性開工建設(shè)階段。
長江經(jīng)濟(jì)帶方面，政府工作報告指出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
江西省社會科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長李志萌表示，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
“長期以來，受制于行政分割，長江全流域11個省市之間開發(fā)與保護(hù)不協(xié)調(diào)、上下游利益訴求不一致等問題突出，流域的整體性保護(hù)不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢在加劇，直接影響長江承載能力和發(fā)展?jié)摿Α！崩钪久日f，在生態(tài)共同體理念下，將上中下游之間各方的利益、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一起來，形成共生共榮意識，提高發(fā)展的綜合承載力，為長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，探索出一條上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、資源節(jié)約集約、高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展新路。
不斷推動?xùn)|西南北協(xié)調(diào)發(fā)展
政府工作報告指出，制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。
國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明此前透露，發(fā)展改革委正牽頭研究起草新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，擬定未來10至15年西部大開發(fā)“路線圖”，其中包括支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)，完善口岸跨境運輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺。
東北全面振興方面，全國人大代表、吉林省委書記巴音朝魯在接受媒體采訪時表示，制約老工業(yè)基地發(fā)展的癥結(jié)，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)全面振興、全方位振興，必須在打好轉(zhuǎn)型升級主動仗上突圍發(fā)力。據(jù)悉，吉林正在以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，釋放科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，發(fā)揮三大攻堅戰(zhàn)的倒逼作用，推動老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級。
政府工作報告還指出，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。
王福強(qiáng)表示，東西南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國未來區(qū)域發(fā)展主要著力點。通過區(qū)域發(fā)展擴(kuò)圍，東部率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展后，帶動中部、西北和其他地區(qū)的發(fā)展。
