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2025年09月13日
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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在國新辦今日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人手中，對(duì)廣大小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出，這樣會(huì)影響其就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變的既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種。
小農(nóng)戶將長期存在
韓俊介紹，中國的基本國情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現(xiàn)階段來看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)有農(nóng)戶2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。
除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、寧夏、新疆外，其他省份戶均經(jīng)營面積都在10畝以下，江蘇戶均只有3.8畝，廣東戶均是2.6畝，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。而在一些西南地區(qū)的丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，地塊也特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。
不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)
韓俊強(qiáng)調(diào)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
韓俊認(rèn)為，在當(dāng)前和很長一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。從各地實(shí)際來看，一些地方確實(shí)存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項(xiàng)目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法權(quán)益。
韓俊表示，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人手中，對(duì)廣大小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出，這樣就會(huì)影響到小農(nóng)戶的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變的既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅(jiān)持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。
財(cái)政、金融政策雙支持
財(cái)政支持政策方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹，要按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃今年要培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能發(fā)展成家庭農(nóng)場。
此外，財(cái)政將支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、供銷合作社等組織，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
對(duì)于金融政策，吳宏耀介紹，中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要在信貸支持、保險(xiǎn)政策等方面給予支持。
試點(diǎn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象要覆蓋所有小農(nóng)戶。支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要是畜禽產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要菜籃子產(chǎn)品保險(xiǎn)。加快研究出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。
此外，將通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，來促進(jìn)提升小農(nóng)戶融資能力。
