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2025年08月24日
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改革開放40年以來，中國城市化的腳步也在不斷邁進(jìn)，從1978年的193個城市，增長到2018年的將近660個，預(yù)計城市化率也從18%提升到60%。
不過，只看數(shù)字的話，很難想象各個城市在不同歷史時期為謀求發(fā)展而作出的具象努力。比如，上世紀(jì)80年代“珠三角三小虎”之一的番禺，2000年是如何在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中被廣州合并；而到了2017年，特大城市北京和上海又為何實現(xiàn)了40年來戶籍人口的首度下降。
“從形態(tài)發(fā)展上看，改革開放以來，中國城市化主要經(jīng)歷了三個有所交叉的階段，從發(fā)展小城鎮(zhèn)到大城市的擴(kuò)張，再到城市群、都市圈的擴(kuò)散。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛接受《華夏時報》記者采訪時指出，在最近的10年間，盡管人口基數(shù)越來越大，城市化的腳步始終沒有停歇。
1978-2002:
小城市大發(fā)展
1978年，中國有7.9億農(nóng)民，城市人口1.7億，這樣懸殊的比例，注定了改革開放會在勞動生產(chǎn)力最為富集的農(nóng)村率先展開。
當(dāng)年11月24日晚，安徽省鳳陽縣小崗村西頭村民嚴(yán)立華家低矮破舊的茅屋里，18個農(nóng)民簽下了一份“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包到戶，不再伸手向國家要錢要糧。80年代，這一被稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的土地制度受到了中央的肯定和推廣，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了巨大的成功，釋放出巨大的勞動力。
1981年，以《江村經(jīng)濟(jì)》聞名學(xué)界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)孝通第三次回到江村。村里人不再過著吃不飽穿不暖的生活，一些不需要種地的農(nóng)民還開始經(jīng)營集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從前因為戰(zhàn)爭停工的繅絲廠又開了，還有人做起了豆腐坊的生意。
“當(dāng)時中國處在物質(zhì)極度短缺的年代，市場上幾乎沒有任何產(chǎn)品，生產(chǎn)什么都能夠賣得出去。”倪鵬飛表示，城市化發(fā)展的初級階段也是先就地城市化，再加上剩余勞動力的釋放和廣闊的市場，小城鎮(zhèn)在改革初期獲得了率先的發(fā)展。1987年，鄧小平把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱作是農(nóng)村改革中“完全沒有預(yù)料到的最大收獲”，是“異軍突起”。
同時，部分沿海城市已經(jīng)開始開放，其中許多都沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)型，甫一開放便立刻就地城市化。例如珠三角地區(qū)的東莞，承接了不少香港“三來一補(bǔ)”的企業(yè)在農(nóng)村建廠辦企業(yè)。
“三來一補(bǔ)”是我國上世紀(jì)80年代初在沿海地區(qū)試行的一種合資企業(yè)的經(jīng)營模式。它的意思是指外商采取來料加工、來樣加工、來件組裝，與內(nèi)地企業(yè)合作，同時為其提供優(yōu)惠的補(bǔ)償貿(mào)易。
隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，許多地區(qū)撤縣設(shè)市。包括地級市在內(nèi)的小城市一度從193個增加到668個的峰值，而小城鎮(zhèn)更是從2173個猛增近10倍，達(dá)到20601個。
1992-2013:
“吃小魚”的中心城市
上世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開始放緩，虧損面日漸擴(kuò)大，到2002年，全國范圍內(nèi)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制。更重要的是，1992年，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了一系列講話，結(jié)束了十多年的爭論，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。在隨后召開的“十四大”中，“非公有制經(jīng)濟(jì)”被寫入憲法。
這一階段，對外開放成為城市化的主要動力。大量外資和外企進(jìn)入中國，為了吸引這些“外來的和尚”，各地開始搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，接下來是新城、新區(qū)，城市面積迅速壯大。幾乎每個城市都有一條“迎賓路”，而“解放思想、黃金萬兩”也成為時髦的口號。
此時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中沒落，大量從業(yè)人口失業(yè)，他們開始離開小城鎮(zhèn)，向真正的中心城市、大城市聚集。許多基礎(chǔ)設(shè)施完善的大城市經(jīng)濟(jì)增長明顯加快，競爭力大幅提升。
也是在競爭壓力下，許多城市開始擴(kuò)大范圍，撤縣變區(qū)、撤市變區(qū)的趨勢開始出現(xiàn)。例如，杭州的蕭山縣在1988年撤縣設(shè)蕭山市，2001年3月又撤市設(shè)為蕭山區(qū)。更有典型意義的是番禺，原先與相鄰的順德、南海并稱為“珠三角三小虎”，有著國內(nèi)面積最大縣級地方廣場，也出了不少全國聞名的富豪。不過，其周邊的大城市廣州人口密度已經(jīng)高達(dá)2809人/平方公里，密度最高的地方甚至超過東京和紐約，想要拓展新的空間卻早已無地可用，因此2000年要與番禺合并。
2002-今：
城市群、多中心都市區(qū)蔓延
和廣州一樣，中國最主要的一線城市北京、上海等地自21世紀(jì)初就都無法避免地被大城市病困擾。
倪鵬飛指出，城市都有一個最優(yōu)規(guī)模，盡管隨著經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市的最優(yōu)規(guī)模可能再行擴(kuò)大，但總的來說，人口過度聚集在中心城市，如果超過300萬-500萬人就有可能導(dǎo)致?lián)頂D、環(huán)境惡化、交通堵塞，還有水、電等資源緊張。在這個臨界點(diǎn)以內(nèi)，隨著人口或經(jīng)濟(jì)的增加，規(guī)模報酬是遞增的；但是到了一個拐點(diǎn)，人口再增加的話，效益會變成遞減，出現(xiàn)負(fù)外部性。
要解決這一問題，需要著力建設(shè)城市群、多中心都市區(qū)、都市圈和城市帶。在中心城市周邊，中小城市開始迅速發(fā)展，城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系迅速增加，變得頻繁和密集，整個地區(qū)變成一個多中心的區(qū)域，多點(diǎn)多中心。
另外，不僅是大城市，一些小城市由于中心地區(qū)超過最優(yōu)規(guī)模，也開始出現(xiàn)堵車、污染等問題。“從經(jīng)驗上講，一個國家的城市化率超過50%，就應(yīng)該開始警惕大城市病了。”他說。
盡管如此，中國城市化率仍在增長，并且還沒有放緩的跡象。從1999年開始，中國城市化率開始達(dá)到30%以上，進(jìn)入了城市化中期的階段，開始加速城市化，2011年超過了50%。
“中后期總體的城市化增長速度是減速的增長，由于我們選擇了一系列促進(jìn)城市化的政策措施，增速幾乎還是每年1%沒怎么變。但現(xiàn)在基數(shù)越來越大，實際上還是在加速。”倪鵬飛認(rèn)為，總體來說，城市化速度比預(yù)想的快得多。
