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2025年08月24日
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《北京市人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》昨天發(fā)布，其中提出研究建立空氣質量生態(tài)保護補償機制，研究建立水庫、飲用水水源地及南水北調工程區(qū)的生態(tài)保護補償機制等，補上補償制度的缺項。
將實現(xiàn)重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋
《意見》提出，到2020年，北京市將實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。
據(jù)市發(fā)改委相關負責人介紹，北京市的生態(tài)保護補償始于2004年山區(qū)集體生態(tài)林補償，目前已初步建立以重要生態(tài)資源為保護對象、以專項財政投入為主要形式的補償體系。2017年，北京市投入生態(tài)保護補償資金約116億元，其中國家投入3.69億元，市級投入83.79億元，區(qū)級投入28.36億元。
在此基礎上，《意見》提出，北京將繼續(xù)執(zhí)行山區(qū)生態(tài)林、區(qū)域水環(huán)境等比較完善的補償政策；完善平原地區(qū)生態(tài)林、農(nóng)業(yè)補貼等補償政策；研究制定目前缺項的補償政策，包括研究建立空氣、濕地、大中型水庫等補償機制。
健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制
《意見》提出，研究建立空氣質量生態(tài)保護補償機制，完善空氣質量排名、通報、約談、督察等工作制度，進一步壓實各區(qū)政府、各部門責任，有效調動相關主體積極性，推動空氣質量持續(xù)改善。
結合剛劃定的生態(tài)保護紅線，《意見》提出建立保護成效評估和考核制度、加大對紅線區(qū)、建立國家公園體制試點區(qū)的轉移支付力度等。在現(xiàn)有生態(tài)保護補償轉移支付引導政策基礎上，健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化補償政策機制。
在跨區(qū)域重點任務上，《意見》提出，健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。具體包括：配合國家相關部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護補償工作，逐步完善生態(tài)保護補償長效機制；建立基于水量、水質目標要求的考核機制，率先開展密云水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償試點。
■ 聚焦
相關難點仍需積極研究
據(jù)北京市相關部門人士介紹，空氣質量生態(tài)保護補償機制的建立存在諸多難點，目前正在研究過程中。
這位負責人列舉稱，大氣是流動的，目前大氣顆粒物源解析尚未清晰，導致補償依據(jù)無法明確。同時，北京市的空氣質量生態(tài)保護補償機制可能涉及津、冀等更大的區(qū)域，建立大氣污染補償機制，特別是橫向的補償，該補哪里，相關機理、理論等問題，仍需積極研究。
目前，北京市相關部門正在積極研究，找辦法研究解決，后續(xù)更多工作是放在治理上。
這位負責人介紹，北京市在大氣污染方面投入資金非常多，不過主要是治理資金、改進資金，很難定義為補償資金。比如，煤改電、各類騰退工作，都是治理資金。
