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2025年08月17日
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采取異地安置等方式推進(jìn)騰退修繕、社會(huì)力量修繕區(qū)級(jí)文保可限期享有使用權(quán)……昨天，北京市文物局負(fù)責(zé)人解讀北京文物保護(hù)新政，對(duì)歷史文化名城保護(hù)、中軸線申遺等工作明確思路。
北京核心區(qū)文物騰退保護(hù)遲緩
去年12月31日，北京市政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推出一批新政，加碼文物保護(hù)力度。
昨天，北京市推進(jìn)落實(shí)加強(qiáng)文物工作實(shí)施意見(jiàn)暨第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作總結(jié)會(huì)上，北京市文物局局長(zhǎng)舒小峰對(duì)《意見(jiàn)》作解讀時(shí)提出，近年來(lái),北京文物工作取得可喜成績(jī)，但核心區(qū)文物使用不合理、文物騰退保護(hù)遲緩、文物活起來(lái)程度不高、文物安全存在隱患等問(wèn)題，還需下大力氣解決。
建跨部門(mén)涉案文物移交等機(jī)制
據(jù)舒小峰介紹，《意見(jiàn)》起草歷時(shí)近一年，先后于2017年8月15日、11月29日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議審議并原則通過(guò)，由市政府于12月31日印發(fā)。
《意見(jiàn)》主要有七個(gè)部分共28條，明確了北京文物保護(hù)的重要意義、總體要求、明確責(zé)任、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域文物保護(hù)、推動(dòng)文物規(guī)范合理適度利用、加強(qiáng)文物安全執(zhí)法、完善保障措施等內(nèi)容。
記者注意到，《意見(jiàn)》提出了一批新舉措，如社會(huì)力量修繕區(qū)級(jí)文保單位，可享有一定期限使用權(quán)；建立文物行政部門(mén)同監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報(bào)、案件移送、涉案文物移交等機(jī)制。
舉措1
以異地安置等推進(jìn)文保單位騰退修繕
據(jù)舒小峰介紹，《意見(jiàn)》在具體舉措方面充分考慮北京文物資源現(xiàn)狀，對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、“三個(gè)文化帶”建設(shè)保護(hù)、大遺址保護(hù)、革命文物和近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、京津冀文物協(xié)同保護(hù)八個(gè)方面作出部署。
在歷史文化名城保護(hù)方面，《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)決落實(shí)“老城不能再拆了”的要求，結(jié)合非首都功能疏解、棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境綜合整治，研究制定文物騰退方案和騰退清單，確定一批以明清皇家壇廟、王府和瀕危不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)的核心區(qū)文物騰退和保護(hù)修繕項(xiàng)目，采取產(chǎn)權(quán)置換、異地安置等方式，平穩(wěn)有序推進(jìn)騰退修繕工作。
《意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)歷史文化名園和宗教活動(dòng)場(chǎng)所中文物的管理、修繕和保護(hù)。
歷史上曾是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，現(xiàn)屬文物、旅游、園林等部門(mén)管理使用的不可移動(dòng)文物，除恢復(fù)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所并交由宗教界依法管理使用的以外，其余的在騰退修繕后，也要作為公共服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì)開(kāi)放。
舉措2
琉璃河和路縣故城等多個(gè)遺址公園將建
根據(jù)《意見(jiàn)》，北京未來(lái)將建成多個(gè)遺址公園。
除了通州西漢路縣故城遺址將建遺址公園及配套博物館、考古工作站，圓明園、周口店、琉璃河三處國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)也將統(tǒng)籌推進(jìn)，向社會(huì)開(kāi)放有條件的區(qū)域。
同時(shí)，房山區(qū)金陵和大白玉塘采石廠遺址、大興區(qū)團(tuán)河行宮遺址、平谷區(qū)上宅文化遺址、延慶區(qū)大莊科遼代礦冶遺址群等區(qū)域性遺址也將實(shí)施保護(hù)利用和考古研究。
明城墻遺存、元大都城墻遺址、金中都城遺跡、金中都太液池遺址及中心城區(qū)以外的其他古城垣遺址保護(hù)工程將啟動(dòng)實(shí)施。
舉措3
社會(huì)力量修區(qū)文保單位可享限期使用權(quán)
北京近年來(lái)明確支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作。今后，參與文物保護(hù)的社會(huì)力量或?qū)@得“回饋”。
《意見(jiàn)》明確，社會(huì)力量自愿修繕區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位或尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)前提下，給予一定期限使用權(quán)。
為此，北京還將研究制定社會(huì)力量參與文物保護(hù)的辦法，支持有條件的群眾自治組織保護(hù)管理尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。
舉措4
文物工作成領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)重要參考
《意見(jiàn)》明確，各級(jí)政府依法履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，并把文物工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。每年至少專(zhuān)題研究一次文物工作，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
文物行政部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，國(guó)有文物的使用人和收藏單位、非國(guó)有文物的所有人對(duì)文物保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任。
《意見(jiàn)》還要求，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和單位要建立文物行政部門(mén)同監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報(bào)、案件移送、涉案文物移交等機(jī)制。
■ 追訪
中軸線申遺保護(hù)規(guī)劃年內(nèi)完成草案
中軸線申遺是北京文物保護(hù)未來(lái)的重點(diǎn)工作。今年北京市政府工作報(bào)告明確，今年將制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。
市文物局副局長(zhǎng)于平昨天透露，中軸線申遺保護(hù)規(guī)劃和中軸線申遺綜合整治規(guī)劃預(yù)計(jì)年內(nèi)完成草案，未來(lái)將按世界文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提升北京的老城保護(hù)工作。
對(duì)于中軸線保護(hù)工作，《意見(jiàn)》如此部署：“按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)中軸線沿線文物的保護(hù)力度，實(shí)施中軸線古建筑群修繕工程，把文物修繕同改善環(huán)境質(zhì)量和提升居民生活水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”
這涵蓋兩方面內(nèi)容：一是對(duì)中軸線古建筑群進(jìn)行修繕，二是文物修繕需要考慮與居民生活相結(jié)合。
于平表示，由市級(jí)單位管理使用的中軸線重點(diǎn)文物單位內(nèi)的居民，年內(nèi)將搬遷騰退，重要遺產(chǎn)點(diǎn)內(nèi)的不合理使用問(wèn)題將在中軸線申遺過(guò)程中盡可能得到協(xié)調(diào)解決。
此外，中軸線重點(diǎn)文保單位的開(kāi)放也將得到推進(jìn)，如位于景山公園內(nèi)的壽皇殿已基本完成修繕工作，年內(nèi)將作為展陳場(chǎng)所開(kāi)放。
東西城將騰退近百處文物
據(jù)了解，為了保護(hù)中軸線，北京市文物局列出了未來(lái)幾年市、區(qū)兩級(jí)政府包括東、西城共同完成的文物騰退的清單。記者從兩區(qū)獲悉，到2020年，東、西城將騰退近百處文物。
東城
今年修繕太廟、天壇、社稷壇
東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳之常在北京市兩會(huì)期間介紹，東城區(qū)已組建了由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制了“十三五”文物騰退修繕利用的規(guī)劃，計(jì)劃到2020年時(shí)騰出47處文物。
據(jù)悉，東城區(qū)去年騰退了11處文物，修了9處。同時(shí)，東城去年共拆除違建41.9萬(wàn)平方米，是過(guò)去五年拆違總量的1.8倍。
東城計(jì)劃今年開(kāi)始修繕太廟、天壇、社稷壇三處文物，完成天壇公園內(nèi)住戶(hù)的騰退工作，推進(jìn)前門(mén)地區(qū)所有會(huì)館的騰退。
西城
騰退5至6處直管公房類(lèi)文物
西城區(qū)文委主任孫勁松曾介紹，西城區(qū)181處三級(jí)文物保護(hù)單位和182處文物普查登記項(xiàng)目中，作為大雜院用于居民居住、處于不合理使用狀態(tài)、存在安全隱患的文物共有165處。
西城區(qū)將47處社會(huì)關(guān)注度較高的直管公房類(lèi)文物納入騰退保護(hù)計(jì)劃，建筑面積達(dá)53800平米，整體投入過(guò)百億元，這也是迄今為止北京最大規(guī)模且主題突出的文物騰退保護(hù)計(jì)劃。2017年12月初，15處直管公房類(lèi)文物張貼騰退公告，正式啟動(dòng)騰退。
這47處文物修繕后，將于2020年全部亮相。西城區(qū)還將結(jié)合鼓樓西大街、阜成門(mén)內(nèi)大街、什剎海地區(qū)的改造以及內(nèi)城水系恢復(fù)、老城復(fù)興等契機(jī)，再選擇5至6處直管公房類(lèi)文物啟動(dòng)騰退，為保護(hù)北京的古都風(fēng)貌探索法治經(jīng)驗(yàn)。
西城區(qū)部分中軸線上的景觀已經(jīng)顯出了新面貌。
為配合中軸線申遺，位于古都皇城核心區(qū)什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的地安門(mén)百貨商場(chǎng)，從2016年3月開(kāi)始綜合改造。去年10月，其東立面落架亮相，同年12月實(shí)現(xiàn)了外裝整體亮相。
該項(xiàng)目按照傳統(tǒng)工藝修建沿街牌樓，使得夜景、湖景相得益彰，有效保存了中軸線歷史風(fēng)貌。
