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2025年08月13日
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謎底揭開，從1998年到2018年，從大部制改革誕生到因大部制改革撤銷，國土資源部用20年從起點(diǎn)走到“終點(diǎn)”。
在這20年時(shí)間，國土資源部算是挨社會(huì)批評最多的一個(gè)部委，因?yàn)榈赝?、地價(jià)和征地、囤地的問題，人們將高房價(jià)的“源頭”歸于國土資源部及其管轄的國土資源局。
3月13日，在十三屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建自然資源部。
因地價(jià)而“挨罵”的國土資源部
2017年9月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于開展住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查的通知》，組織全國71個(gè)重點(diǎn)城市開展住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查，總計(jì)檢查了2013年1月1日以來出讓的住宅用地52285宗、面積170404.7公頃。
4個(gè)月后的12月29日，國土資源部公布了檢查結(jié)果。檢查結(jié)果表明，全國住宅用地出讓合同執(zhí)行情況良好，合同正常履約比例達(dá)到81.8%，安徽等8個(gè)省級行政區(qū)正常履約合同超過90%，但檢查對象中仍有近二成不能正常履約。
中國房地產(chǎn)報(bào)記者比對數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)近二成的未履約率計(jì)算，2017年全國住宅用地閑置面積約3.4萬公頃，這個(gè)數(shù)字在2012年時(shí)為7461公頃。這意味著，全國閑置住宅用地面積5年內(nèi)增長3倍之多，國土資源部加大打擊囤地行為力度勢在必行。
但是，人們質(zhì)疑，早在1999年國土資源部就出臺(tái)了《閑置土地處置辦法》，20年來，國土資源部一直在打擊囤地，以確保住宅有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。但現(xiàn)狀看來，局面讓人無法樂觀。
除了囤地與土地閑置之外，人們對土地供應(yīng)和地價(jià)的情況，更加不滿意。
華遠(yuǎn)地產(chǎn)前董事長任志強(qiáng)就是一個(gè)對土地發(fā)炮最多的人。2009年12月23日早上，任志強(qiáng)發(fā)布了一條微博：“國土部已出臺(tái)大、中、小城市土地出讓面積的規(guī)定，看來是虛的。廣州250億元的天價(jià)地就給了國土部一個(gè)大耳光！”
當(dāng)時(shí)的背景是，國家收緊房地產(chǎn)政策的信號(hào)相當(dāng)明確，一道道調(diào)控令箭沒有能遏制房地產(chǎn)商創(chuàng)造“地王”的熱情。
此前任志強(qiáng)對囤地問題批評稱，開發(fā)商沒有多少錢能囤那么多地。假如囤了1萬公頃，再供1萬公頃，他可不就噎死了嗎？
同為房地產(chǎn)商的潘石屹也表達(dá)過類似觀點(diǎn)，他說，如果國土資源部能夠把原來定的條條框框的東西打破，如果能夠按照中國城市化進(jìn)程的需要供應(yīng)土地，中國房價(jià)不會(huì)上漲20%或30%。
潘石屹認(rèn)為，國土資源部供應(yīng)出去的地。因?yàn)殚_發(fā)商有錢，把地囤住，不變成房子，市場上的供應(yīng)量還是少，表面上這個(gè)邏輯是對的。但從背后來看，如果明天地價(jià)是下跌的，開發(fā)商就不會(huì)囤地了。其實(shí)開發(fā)商的預(yù)期就是明年后年供應(yīng)不出來土地。
在房地產(chǎn)市場，的確存在少數(shù)房地產(chǎn)商在一些地區(qū)囤地。除了從滾動(dòng)開發(fā)層面考慮，越來越多的房地產(chǎn)商把土地作為硬通貨，并作為到資本市場融資的砝碼。
這里面有房地產(chǎn)商自身的問題，但也暴露出土地管理配套不全的問題。作為一個(gè)土地管理系統(tǒng)，國土資源部有權(quán)力而且有法律規(guī)定敦促房地產(chǎn)商對土地進(jìn)行開發(fā)。社會(huì)輿論認(rèn)為，國土資源部不要因?yàn)檫@些問題的存在，就對土地供應(yīng)量的問題避而不談。
如果國土資源部給房地產(chǎn)商發(fā)出的信號(hào)是：擔(dān)心下一頓沒有了，房地產(chǎn)商會(huì)更加要搶地囤地。
而國土資源部并不認(rèn)同是地價(jià)推動(dòng)房價(jià)上漲。一位副部長公開說過，“經(jīng)營性土地公開交易不會(huì)引發(fā)房價(jià)上漲”，并認(rèn)為是房價(jià)的增長在拉動(dòng)地價(jià)上漲。
但房地產(chǎn)商不贊成國土資源部“房價(jià)拉動(dòng)地價(jià)”的邏輯?！笆掷镉屑Z心中才不慌。”任志強(qiáng)就認(rèn)為國土資源部真傻，老拿老百姓一看就穿的問題來糊弄老百姓，太不對了。
國土資源部的前世與今生
從1998年到2018年，走過20年歲月的國土資源部從成立之初到撤銷，已經(jīng)成為了有幾十個(gè)直屬部門及分設(shè)機(jī)構(gòu)的大部。
國土資源部的前身可以追溯到1950年的全國地質(zhì)工作計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探局。隨后，1952年，中央人民政府第十七次會(huì)議決定成立地質(zhì)部；1954年將其改名為“中華人民共和國地質(zhì)部”；1970年，國家撤銷地質(zhì)部，改設(shè)“國家計(jì)劃委員會(huì)地質(zhì)總局”；1979年，國家地質(zhì)總局改為“中華人民共和國地質(zhì)部”；1982年，地質(zhì)部改為“地質(zhì)礦產(chǎn)部”（除了地質(zhì)找礦外，增加了礦產(chǎn)資源管理的職能）。
而國土資源部第一次作為部委名字出現(xiàn)在國家機(jī)構(gòu)當(dāng)中，是1998年的第四次機(jī)構(gòu)改革中的大規(guī)模部委撤并。那年的大部制改革中，新組建了4個(gè)部委。其中，國土資源部位列1998年新組建的4個(gè)部委之一。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，此次改革力度非常之大，因此，力推此次改革的朱總理被外界送上了“鐵血宰相”的名號(hào)。
當(dāng)時(shí)，新設(shè)立的國土部由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建，其職能涉及主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等。
在這之后又經(jīng)歷了2003年、2008年、2013年的三次改革。其中，值得一說的是，2008年的機(jī)構(gòu)改革國土資源部實(shí)行了三定方案，將國家土地總督察明確寫入新“三定”規(guī)定，設(shè)立了總規(guī)劃師和總工程師，明確了對部管理的國家局和中國地質(zhì)調(diào)查局的管理。
在2013年的大部制改革中，國土資源部的職能進(jìn)一步擴(kuò)大。重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。這次大部制改革和職能轉(zhuǎn)變涉及國土資源部牽頭、配合、參與的共有3個(gè)方面16項(xiàng)工作任務(wù)。
2013年之后，歷史年輪又轉(zhuǎn)了五圈，來到2018年，進(jìn)入新時(shí)代的今天，國土資源部離我們而去，但它在歷史上的足跡將永存。
2018年這一輪大部制改革涉及面非常之廣，在新組建多個(gè)部門的基礎(chǔ)上，撤銷了國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部委，調(diào)整過后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門變成了26個(gè)。
國土資源部撤銷之后，它的眾多職能轉(zhuǎn)移整合到哪兒去了？中國房地產(chǎn)報(bào)記者從《改革方案》中看到：國土資源部主要職能劃歸新組建的自然資源部；監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)劃歸生態(tài)環(huán)境部（新組建）；有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（新組建）；地質(zhì)災(zāi)害防止職責(zé)劃歸應(yīng)急管理部（新組建）；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)劃歸國家林業(yè)和草原局（新組建）。
另外，國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，原農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)，將整合劃歸自然資源部。
