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2025年08月24日
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京津冀城市群是中國主要的規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)之一，中國城市分布最密集、綜合實力最強的區(qū)域之一，被業(yè)界廣泛認為將成為中國經(jīng)濟增長的“第三極”。但長期以來，雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的大北京，卻面臨周邊存在“環(huán)首都貧困帶”的尷尬。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高瞻遠矚地提出：實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。五年前在天津調(diào)研時，他要求譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；此后，通過兩年多的慎密籌劃，雄安新區(qū)于2017年橫空出世，成為“千年大計 國家大事”。
目前，珠三角、長三角地區(qū)都在謀劃發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，而環(huán)渤海地區(qū)目前雖沒有大灣區(qū)規(guī)劃的消息，但有些學(xué)者專家認為：京津冀城市群作為一個以首都要核心的城市市群，需要與環(huán)渤海地區(qū)更緊密地聯(lián)合，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，形成一個涵蓋首都和出海口的超級都市圈。
環(huán)渤海高鐵建設(shè)使得該地區(qū)的經(jīng)濟進一步整合出現(xiàn)了可能。中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，徐洪才認為，可以謀劃渤海大灣區(qū)規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟一體化，都是規(guī)劃先行的。灣區(qū)經(jīng)濟是現(xiàn)在經(jīng)濟的一個特有現(xiàn)象。
“通過制定渤海灣區(qū)規(guī)劃，可以指導(dǎo)一體化的目標，實現(xiàn)的路徑以及手段，打破行政區(qū)劃的制約，實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。”徐洪才說。
高鐵正在串起三大城市群，環(huán)渤海大灣區(qū)有望成為亮眼的新星。目前，這一地區(qū)有遼寧中南城市群、京津冀城市群、山東半島城市群。中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為：規(guī)劃應(yīng)該是謀定而后動。大灣區(qū)規(guī)劃可以打破原先一畝三分地的情況，解決環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)在聯(lián)系碎片化的問題。環(huán)渤海地區(qū)高鐵有新進展，這可能會使得該地區(qū)經(jīng)濟整合和互動加快。
高鐵將打通“環(huán)渤海大灣區(qū)”的“任督”二脈
中國的創(chuàng)新名片高鐵，是打通區(qū)域經(jīng)濟“任督”二脈的重要手段。
《城市化》記者從有關(guān)部門獲悉：環(huán)渤海高鐵有望全線獲批。其中，大連到營口、秦皇島、唐山、天津濱海新區(qū)，已經(jīng)有高鐵和動車開行；北京到天津濱海新區(qū)的第二高鐵（京濱高鐵）即將動工；天津濱海新區(qū)到山東濰坊高鐵可研報告已獲得國家批復(fù)并開工建設(shè)。
2017年7月，環(huán)渤海高鐵濰坊至煙臺快速鐵路預(yù)可研評審會議召開, 這為環(huán)渤海高鐵最后一段盡早動工創(chuàng)造了條件。專家組認為，本項目是煙臺、威海等地對外聯(lián)系的主要通道之一，是沿海通道和京滬輔助通道向山東半島的延伸，是規(guī)劃山東半島北部橫向通道的重要組成部分。其中，濰坊至煙臺鐵路采取時速350公里的速度，與京濱高鐵以及天津濱海新區(qū)到濰坊的高鐵一致。至此，環(huán)渤海地區(qū)只缺乏煙臺到大連的海底高鐵項目尚待批準。
未來環(huán)渤海高鐵建成后意義重大，屆時京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群將連在一起，天津到青島不到2個小時就可直達，比目前時間縮短一半以上；天津到煙臺需要5個多小時，未來只需2個小時左右；大連到煙臺海底高鐵建成后，兩地之間只需要半小時左右，極大接近了沿線城市的時空距離。屆時城市群之間將更頻繁、更全面地互聯(lián)互通，城市群之間可能會進一步整合，極大地推動區(qū)域之間經(jīng)濟整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大連—煙臺跨海隧道將成又一超級工程
中國陸地的地圖是一個公雞的造型，而在雞嘴的地方，有兩個城市——遼寧的大連到山東的煙臺被大海所阻隔。乘船從大連至煙臺通常需要6個多小時，而且很受天氣影響。如果建設(shè)跨海隧道，有缺口的“C”型交通，就變成四通八達的“D”型交通。
煙大海底隧道至今已經(jīng)論證數(shù)十年時間，每隔兩年都要炒作一輪，2001年還正式如今有關(guān)院士專家開過海底隧道方案的論證會。但是時至今日，遲遲沒見到國務(wù)院批復(fù)及何時動工的準確消息。
2014年前8月，國務(wù)院公布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出：“下一步要加快推進渤海跨海通道工程前期工作。”此后熱傳2015年動工，但又不了了之。2016年，大連市政府發(fā)布《大連市貫徹落實〈環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要〉實施方案》時指出，將推動大連至煙臺跨海通道建設(shè)，將兩地陸路交通距離由1600公里縮短為107公里，時間縮短至2小時以內(nèi)，促進遼東半島、山東半島和京津冀融為一體，形成渤海地區(qū)閉環(huán)交通大動脈。
能不能建？渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組組長、中國工程院院士王夢恕說：目前的技術(shù)安全滿足需求。根據(jù)規(guī)劃方案：整條隧道全長123公里，有望通行高鐵或動車組，大概投入估計在2000億元以上，建設(shè)總工期需要10年。建成后，將遠超英吉利海峽海底隧道（長約50公里），成為世界上規(guī)模最大的海底隧道。
該不該建？高昂的造價、地震、地質(zhì)條件等因素，使其質(zhì)疑聲不少。據(jù)渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組此前預(yù)測，到2020年，渤海海峽間潛在的客流量將達到3億人次左右。即使按照跨海通道承擔(dān)60%~80%的比例，客流量也將達到1.8億~2.4億人次。煙大海底隧道建設(shè)對于疏通南北交通、振促進沿海經(jīng)濟和開發(fā)海域資源都具有重要戰(zhàn)略意義。
國家發(fā)改委在2015年發(fā)布了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，將京津冀和山東、遼寧，以及山西和內(nèi)蒙古都包括進來。但是，目前環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作不多。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為：目前環(huán)渤海地區(qū)涉及到跨區(qū)域的經(jīng)濟合作，各省市之間經(jīng)濟互動比較少，京津冀屬于一個區(qū)域，就是原先的直隸地區(qū)，但是大連屬于東北，青島屬于華東，環(huán)渤海地區(qū)要搞灣區(qū)經(jīng)濟，就不只是跨行政的合作，而是跨區(qū)域板塊的合作了。
牛鳳瑞指出：環(huán)渤海地區(qū)高鐵建成，以及未來大連到煙臺海底隧道通車，將具有巨大意義，幾個城市群肯定會出現(xiàn)更緊密的互動，大連和煙臺可能出現(xiàn)同城化情況，兩地距離很近，華東與華北可以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟互動。
55公里的港珠澳跨海大橋已經(jīng)修建成功，110公里的煙大（煙臺大連）海底隧道還會遠嗎？屆時，環(huán)渤海大灣區(qū)作為一個串連京津冀城市群、遼寧中南城市群、山東半島城市群的超級灣區(qū)，無疑會成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。
