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2025年08月18日
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1月19日，北京與上海分別召開的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會顯示，2017年，京滬的常住人口同時下降，這在1978年以來還是首次。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，2015年，上海的常住人口出現(xiàn)1978年以來的首次下降，但在此后出現(xiàn)了反彈。2016年，北京常住人口增加2.4萬人，增長幅度為0.1%，當(dāng)時就有預(yù)測稱2017年北京常住人口將出現(xiàn)下降。
目前，這一預(yù)測已經(jīng)成為現(xiàn)實。但是京滬的常住人口下降是否是一個長期趨勢？這一結(jié)論目前還很難下定。
“最近幾年，京滬加快一般產(chǎn)業(yè)疏解，同時清理了違章建筑，加強(qiáng)群租房的管理，這會疏解部分人口。再加上高房價等因素疊加，京滬人口肯定不會再回到此前的快速增長了。” 華東師范大學(xué)人口研究所研究員丁金宏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
但他也表示，目前尚不能確定是否已經(jīng)迎來拐點(diǎn)。
根據(jù)此前的規(guī)劃，到2020年，北京的常住人口將控制在2300萬以內(nèi)，并長期穩(wěn)定在這一水平；上海更是規(guī)劃到2035年，常住人口控制在2500萬左右。而2017年，北京的常住人口為2170.7萬人，增長空間已經(jīng)有限。上海的常住人口為2418.33萬人，更是幾乎沒有增長空間。
京滬常住人口同時下降
來自北京統(tǒng)計局與上海統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1978年以來，京滬的常住人口整體增加很快。
1978年，上海常住人口1104萬。這一數(shù)字直到2014年都在增加，當(dāng)年上海常住人口達(dá)到2425.68萬。2015年，上海常住人口為2415.27萬，比上一年下降了10萬左右。但是2016年上海常住人口為2419.70萬人，比2015年增加了約4萬人。2017年則為2418.33萬人，比上年末減少1.37萬人。
北京從1978年到2017年，出現(xiàn)過兩次常住人口負(fù)增長，一次是1997年，還有一次是2017年。1978年，北京常住人口為871.5萬，這一數(shù)字一直增加，到1996年達(dá)到1259.4萬。1997年，北京常住人口下降到1240萬，此后再持續(xù)增加。2016年底，北京常住人口達(dá)到了2172.9萬。2017年，這一數(shù)字下降到2170.7萬。
換句話說，2017年是近四十年來，北京和上海常住人口首次同時出現(xiàn)負(fù)增長。
北京常住人口為何會下降？北京統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人龐江倩在1月19日的新聞發(fā)布會上指出，北京常住人口下降有多重因素，包括近年來全國勞動年齡人口總量在逐年減少，人口低出生、低死亡、低增長率的態(tài)勢比較明顯。
此外，隨著中西部發(fā)展水平提高，特大城市對人口的吸引力在降低。同時，北京的一般非首都功能產(chǎn)業(yè)在向外疏解，這會使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)人口減少。
“北京‘十二五’以來常住人口的增量和增速都在下降，且下降幅度在加大。因此北京常住人口出現(xiàn)負(fù)增長，符合北京人口發(fā)展變動的趨勢。”龐江倩說。
此外丁金宏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，京滬常住人口下降，與本地戶籍人員生育意愿低有關(guān)。以上海為例，處于生育旺盛期的育齡群體人數(shù)在下降，同時上海居民生第一個孩子的意愿也很低。
拐點(diǎn)仍難確定
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，考慮到北京上海收入較高、機(jī)遇更多，即使本地居民生育意愿不高，但對外地人口仍有吸引力。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，京滬目前老齡化程度在逐步加深。比如，2017年北京15-59歲（勞動年齡人口）常住人口為1586.1萬，占總?cè)丝诒壤秊?3.1%，低于2015年76.7%的數(shù)字。2015年北京60歲及以上常住人口比重為15.7%，2017年上升為16.5%，即358.2萬人。
正因為如此，京滬服務(wù)行業(yè)仍需要大量外地戶籍人員補(bǔ)充，這些行業(yè)整體收入不低，對技能需求不大且門檻低，很多外地年輕人愿意從事。
現(xiàn)在的問題是，京滬對外地人口的吸引力是否在下降？
根據(jù)上海公布的數(shù)據(jù)，2015年上海外來常住人口981.65萬人，同比減少14.77萬人，同比降幅為1.5%。2016年上海外來常住人口為980.20萬人，同比下降了1.35萬人。2017年上海外來常住人口972.68萬人，同比減少7.52萬人。
北京暫時沒公布2017年外來常住人口數(shù)字。不過北京2017年常住人口整體減少了2.2萬人，同時2017年常住人口自然增長比上一年減少了7000人，可見實際外地戶籍凈流出人口預(yù)計為1.3萬人左右。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長張耀軍指出，“隨著北京疏解非首都功能，人口會疏解一部分。但上海、北京的就業(yè)資源在全國來說是最好的。
他指出，如果只疏解產(chǎn)業(yè)，很多優(yōu)質(zhì)的資源還聚集在北京上海，這也會吸引一部分人群。“人們意識到大城市的資源有利于個人長遠(yuǎn)的發(fā)展，能夠提升個人的視野和眼光，這也會促進(jìn)很多人從小城市轉(zhuǎn)向大城市。因此從長遠(yuǎn)來看，大城市還是有很大潛力吸納人口來就業(yè)的。”
據(jù)悉，近期廣州和深圳也會公布2017年常住人口數(shù)字，預(yù)計兩地常住人口仍將保持增長。
