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2025年08月18日
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人口是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的影響。根據(jù)日前省政府公布的《陜西省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，我省人口總量將保持適度增長，2020年全省總?cè)丝诮咏?900萬人，2030年預(yù)計(jì)達(dá)到4000萬人。力爭到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%。
逐漸同步戶籍和居住證人口權(quán)益
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我省人口總量呈現(xiàn)低增長態(tài)勢(shì)，由2010年末的3735萬人增加到2015年末的3792.87萬人，特別是人口素質(zhì)有了明顯提升，主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限保持增長，達(dá)到12.93年。
“十二五”期間，我省城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)快速增長，增加了338.12萬，年均增長3.68%，城鎮(zhèn)人口集聚能力顯著增強(qiáng)。2015年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)2045.12萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.92%，較2010年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。
《規(guī)劃》依據(jù)不同基礎(chǔ)，對(duì)關(guān)中、陜北和陜南等地的人口發(fā)展進(jìn)行功能劃分。其中，對(duì)關(guān)中等人口聚集區(qū)以發(fā)展大都市圈和打造城市群為主要形態(tài)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向這一區(qū)域集聚，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)人口向關(guān)中城市群集聚；配合推進(jìn)大西安建設(shè)，西安市建立積分落戶制度，區(qū)分不同區(qū)域分類制定落戶政策，吸引城市所需人才在西安落戶。
此外，全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。加快建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，逐步取消戶籍人口與居住證持有人的權(quán)益差別，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和自由遷徙。通過引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，促進(jìn)人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，完善以城市為主體的人口空間布局，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展。
創(chuàng)新探索構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系
對(duì)于人口福利的普及方面，《規(guī)劃》明確，要加快構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，關(guān)注老年人、婦女兒童、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群，創(chuàng)造條件讓他們共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。
為應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀，我省將全面放開養(yǎng)老市場(chǎng)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人的補(bǔ)貼制度；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院……通過在構(gòu)建養(yǎng)老體系上的一系列創(chuàng)新舉措，增加優(yōu)質(zhì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。
