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能源資源富集是陜西發(fā)展的優(yōu)勢之一。近年來，隨著國際能源市場需求的持續(xù)攀升，我國工業(yè)化進程的加速，陜西加快了能源資源集約開發(fā)的步伐，綜合利用水平不斷提高，能源化工成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。2010年全省煤炭產(chǎn)量3.61億噸、占全國11.1%，石油產(chǎn)量2594萬噸、占全國12.8%，天然氣產(chǎn)量223.47億立方米、占全國23.1%，煤礦平均回采率65%、石油采收率25%、原油和成品油管輸率75%，能源化工業(yè)總產(chǎn)值、利稅分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的45.8%和73.9%。

陜西的能源資源主要分布在陜北和渭北一帶，這里既是生態(tài)脆弱區(qū)，也是革命老區(qū)和貧困人口集中區(qū)。在資源開發(fā)利用過程中，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的指示，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護、集約與節(jié)約、速度與效益、強省與富民等關(guān)系，加快破解局部環(huán)境約束突出、節(jié)能減排壓力增大、群眾收入水平較低等難題，走出了一條經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境明顯改善、社會和諧穩(wěn)定的新路子。

在加快發(fā)展中促進轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)發(fā)展是解決陜西一切問題的關(guān)鍵。我們立足省情實際，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖、不懈怠、不折騰，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機統(tǒng)一，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型升級，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新形勢和陜西發(fā)展新階段的要求，及時將“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”深化為“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”，突出主體功能定位，加強橫向協(xié)同聯(lián)接，啟動建設(shè)西咸新區(qū)、陜南循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)，促進了從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變。在資源開發(fā)模式上，按照“大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn)業(yè)”的方向，加快實施煤向電力、煤電向載能工業(yè)、煤油氣鹽向化工“三大轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，按照就地轉(zhuǎn)化50%的要求安排新建煤炭項目，以陜北能源化工基地建設(shè)為載體推進集聚集群，加快石油化工精細化發(fā)展，努力從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。目前，府谷廟溝門6×60萬千瓦煤電一體化、北元化工100萬噸聚氯乙烯、彬長180萬噸煤制甲醇、楊莊河煉化等一批煤油轉(zhuǎn)化綜合利用項目先后開工建設(shè)或投產(chǎn)，陜西能源化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、以生產(chǎn)銷售原煤原油為主的格局正在逐步改變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持三次產(chǎn)業(yè)互動聯(lián)動、能源與非能源相互支撐，做大做強裝備制造、高新技術(shù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)，初步形成了具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在資源開發(fā)中保護環(huán)境。陜西正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，注重在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，事關(guān)全省長遠發(fā)展。我們堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重、更加注重生態(tài)效益，積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念，嚴把新建項目環(huán)境準入關(guān)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，努力實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏。著力推進節(jié)約節(jié)能，抓住建設(shè)全國低碳示范省契機，推進銅川等資源型城市轉(zhuǎn)型試點，加快韓城龍門、神木錦界、渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設(shè)，狠抓鋼鐵、化工等重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備?！笆晃濉标P(guān)閉小煤礦120多處，關(guān)停小火電155萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能5596萬噸標準煤，全省萬元GDP能耗下降20.21%。著力加強治污減排，實施重點工程，綜合治理工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴格控制污染物排放總量，完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大排污權(quán)交易試點范圍。5年建成和在建污水處理廠94個、垃圾處理場90個，全省二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.55%和12.18%。著力改善生態(tài)環(huán)境，實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、長江和黃河流域水土保持等重點工程，鞏固和擴大退耕還林還草成果，加快資源開發(fā)塌陷區(qū)綜合治理，加強植樹造林、荒山綠化和防沙治沙，建園林式城鎮(zhèn)，促進山水林、天地人相和諧。5年造林2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%。渭河是陜西的母親河，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我們順應(yīng)沿岸區(qū)域發(fā)展需求，制定渭河全線整治規(guī)劃及實施方案，決定利用5年時間、投資600多億元，全面推進渭河防洪保安、生態(tài)治理和水污染防治，努力把渭河打造成橫貫關(guān)中、造福三秦的生態(tài)長廊。目前，我們正在以“天人長安·創(chuàng)意自然”為主題，舉辦2011西安世界園藝博覽會，展示世界各國園林藝術(shù)之美，倡導(dǎo)城市與自然和諧共生理念。

在產(chǎn)業(yè)升級中自主創(chuàng)新。陜西科教實力雄厚，擁有100多所高等學(xué)校、1000多所科研機構(gòu)、100多萬科技人員。我們認為，這是支撐全省未來發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略性資源，只要用好用足這些資源、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，最大限度地使隱性科技潛力轉(zhuǎn)化為顯性發(fā)展實力、豐富科技資源轉(zhuǎn)化為強大發(fā)展動力，就能促進陜西經(jīng)濟社會更長時間的又好又快發(fā)展。我們堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊盯市場有效配置國有與民營、軍工與民用、院所與企業(yè)科技資源，依托產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力求依靠創(chuàng)新促進升級、通過升級帶動創(chuàng)新。以實施科技創(chuàng)新工程為抓手，采取政策傾斜、投資補貼、稅收優(yōu)惠等措施，強化資源開發(fā)、能源轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快輸配電、煤炭開采洗選、石油天然氣鉆采輸送、風(fēng)電、核電等裝備研發(fā)制造，獲得了一系列自主知識產(chǎn)權(quán)，DM-TO、醋酐聯(lián)產(chǎn)醋酸等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，低溫干餾蘭炭生產(chǎn)、煤系固體廢棄物制備生態(tài)膠凝材料等成果國內(nèi)領(lǐng)先。以搭建成果轉(zhuǎn)化平臺為載體，加快建設(shè)省科技資源中心和西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，組建能源化工、循環(huán)經(jīng)濟等6個工業(yè)研究院，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向基地、園區(qū)和企業(yè)聚集。探索國有大企業(yè)牽頭、中小企業(yè)承接、民營科技企業(yè)參與的模式，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，金風(fēng)科技、比亞迪、國核寶鈦鋯業(yè)、陜柴重工等骨干企業(yè)技術(shù)水平達到國內(nèi)一流。以推廣先進適用技術(shù)為重點，實施資源型產(chǎn)業(yè)低碳改造工程，加快煤炭、電力、冶金等行業(yè)技術(shù)升級，全省火電脫硫除塵設(shè)備安裝率69%，新建大型煤礦全部機械化作業(yè)，二氧化碳驅(qū)油、油田注水等先進開采技術(shù)加快應(yīng)用，煤炭、石油就地轉(zhuǎn)化率分別達到30%和35%。

在改革開放中增強活力。我們感到，改革不到位、體制機制不完善、開放水平不高，是陜西與沿海發(fā)達地區(qū)的主要差距，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的主要根源。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，既發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，更發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放活力、增添動力。深化國有企業(yè)特別是能源化工企業(yè)改革，抓好兼并重組和股份制改造，引進戰(zhàn)略投資者，支持各類投資主體互相參股控股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，金鉬股份、西部材料、陜天然氣、興化股份等10家企業(yè)成功上市，延長石油集團成為西部首個年銷售收入過千億元的省屬企業(yè)，煤業(yè)化工集團年銷售收入達到500億元、5年增長450%。大力推進全省多種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善相關(guān)配套政策，幫助解決資金、土地、技術(shù)等突出問題，引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和商貿(mào)流通領(lǐng)域，參與政策性住房、社會事業(yè)和市政公共事業(yè)的發(fā)展，鼓勵大型資源類企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套催生中小企業(yè)?！笆晃濉比≈行∑髽I(yè)增加13.29萬戶，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到49.5%。深化財稅金融體制改革，組建長安銀行，發(fā)展小額貸款公司，加大新興、節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)支持力度，限制高耗能、高污染企業(yè)信貸投放。深化行政管理體制改革，理順職能關(guān)系，精簡審批事項，促進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。積極打造內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，一方面，發(fā)揮歐亞經(jīng)濟論壇和西洽會、楊凌農(nóng)高會等平臺作用，加大招商引資力度，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加強同央企合作，促進國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)投資我省能源資源開發(fā)；另一方面，支持陜西企業(yè)走出去，在更大范圍配置資源、拓展市場，陜西有色集團成功收購儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，延長石油集團積極參與泰國、中亞等地油氣勘探開發(fā)。

在共建共享中富裕百姓。建設(shè)“兩型社會”需要全省人民共同參與，共享資源開發(fā)成果是廣大群眾的迫切愿望。我們堅持以人為本、以民為先、富民為要，在資源開發(fā)中既見物更見人，加大解決涉及群眾切身利益突出問題的力度，讓群眾的日子越過越好、幸福指數(shù)越來越高。加快民生工程建設(shè)，從2008年起實行民生工程預(yù)算，當(dāng)年投入330億元，2009年投入403.7億元，2010年投入420.29億元，今年全省將新增財力的80%主要用于民生建設(shè)。實施蛋奶工程惠及263萬寄宿中小學(xué)生，對435萬農(nóng)村已婚育齡婦女和270萬65歲以上老人免費體檢，通過保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造解決66.47萬戶住房問題。資源開發(fā)地區(qū)先行先試，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，神木縣推進全民免費醫(yī)療，吳起縣、府谷縣延長免費教育年限，受到群眾歡迎和社會好評。改善群眾生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村水路電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推進改水、改廁、改圈，做大縣城、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高綜合承載能力，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，全省城鎮(zhèn)化率達到46.5%。建立企業(yè)與群眾利益聯(lián)結(jié)機制，近5年延長石油集團先后投資10多億元，與陜北相關(guān)縣區(qū)共建柏油路500多公里、砂石路7000多公里，有效改善了鄉(xiāng)村面貌。增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實施果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧業(yè)收入倍增等工程，加快地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)移民搬遷，開展“千企千村”幫扶行動，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、上世紀60年代清退人員生活補助、城鄉(xiāng)低保等標準，“十一五”期間全省城鄉(xiāng)居民收入分別從8272元和2052元增加到15695元和4105元。特別是延安、榆林兩市在依托資源開發(fā)的同時，積極發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等非能源產(chǎn)業(yè)，2010年兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別高于全省2185元、1850元，農(nóng)民人均純收入分別高于全省1068元、1008元，群眾得到了新的更多實惠。

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