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2025年08月19日
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12月，氣溫驟降。但在柳州市柳東新區(qū)，寒冷的天氣擋不住蓬勃發(fā)展的熱情。
柳東新區(qū)是我區(qū)試點(diǎn)“產(chǎn)城融合”新型城鎮(zhèn)化道路的先行者，因著手于“產(chǎn)”、著眼于“城”、落腳于“人”，成為廣西探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的典范和生動(dòng)樣板。
如今，這塊230平方公里的土地上，已聚合了汽車整車生產(chǎn)、研發(fā)、零部件配套物流、教育培訓(xùn)、會(huì)展貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)文化、檢測(cè)檢驗(yàn)等多個(gè)功能區(qū)域，是國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。
4年前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化作出決策部署，提出“七大任務(wù)”。4年間，廣西抓規(guī)劃編制實(shí)施、抓政策措施出臺(tái)、抓試點(diǎn)示范先行，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索走有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
“以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居城市和藍(lán)色海灣城市群”2017年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著北部灣城市群規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。廣西新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖繪下濃墨重彩的一筆。
2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開以來(lái)，廣西不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造魅力城鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
4年間，頂層設(shè)計(jì)方案密集出臺(tái)，路徑越來(lái)越清晰。
被稱為行動(dòng)綱領(lǐng)的《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到54%；實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口700萬(wàn)左右，促進(jìn)600萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
4年間，一個(gè)個(gè)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，成果有目共睹。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化成效顯著，通信同城化、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、旅游同城化、社保同城化、口岸通關(guān)一體化基本完成，戶口遷移網(wǎng)上審批、出入境管理、住房公積金異地貸款等實(shí)現(xiàn)同城化；首府南寧2016年城鎮(zhèn)常住人口425.34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率60.23%，“海綿城市”、區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐、五象新區(qū)總部基地……城市功能不斷提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全區(qū)常住人口4838萬(wàn)人，戶籍人口5579萬(wàn)人，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)48.08%、30.67%；近年來(lái)，完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口520萬(wàn)人，已完成目標(biāo)任務(wù)的86.7%。
產(chǎn)城融合發(fā)展 試點(diǎn)活力顯現(xiàn)
臨近年末，柳州市柳東新區(qū)內(nèi)一片忙碌，這座新興“汽車城”，在上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽兩大整車制造基地的帶動(dòng)下，行業(yè)龍頭紛至沓來(lái)，形成10公里的產(chǎn)業(yè)配套半徑。
柳州市副市長(zhǎng)曠青春介紹，柳州是我區(qū)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，柳州摸索出一條“產(chǎn)、城、人”全面融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，2016年，柳州市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到63.01%、49.32%，比2013年分別提高3.51、16.82百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均位列全區(qū)第一。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人才能留得下。據(jù)介紹，為促進(jìn)各地產(chǎn)城融合發(fā)展，我區(qū)進(jìn)行了多項(xiàng)有益嘗試。如推進(jìn)9個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、5個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、2個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)、14個(gè)特色小鎮(zhèn)以及海綿城市、智慧城市、投融資體制改革、建制鎮(zhèn)等國(guó)家專項(xiàng)試點(diǎn)；開展23個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范縣、101個(gè)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、30個(gè)產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)、38個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等自治區(qū)層面試點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)試點(diǎn)政策疊加，調(diào)動(dòng)了地方積極性，有力推動(dòng)了我區(qū)在新型城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域先行先試。
自治區(qū)安排每個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范縣項(xiàng)目建設(shè)資金2000萬(wàn)元，安排每個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)資金1000萬(wàn)元，給予每個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園500萬(wàn)元資金補(bǔ)助和10-20公頃用地指標(biāo)扶持，對(duì)其他試點(diǎn)也給予了相應(yīng)的政策、資金等方面支持。
戶籍制度改革 農(nóng)民變身市民
家在金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)六巷村石架屯的趙宇去年隨進(jìn)城務(wù)工的父母來(lái)到金秀縣城，如今他已經(jīng)成為縣民族小學(xué)的一名學(xué)生。“我在縣城讀書，可以和爸爸媽媽一起生活，不用再分開了！”在來(lái)賓，像趙宇這樣的農(nóng)民工隨遷子女，已有90%安排在公辦學(xué)校就讀。
自2015年被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，來(lái)賓市不斷增強(qiáng)教育、住房、就業(yè)等民生領(lǐng)域的公平性，累計(jì)吸引超過(guò)30萬(wàn)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。
長(zhǎng)久以來(lái)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間存在的“剪刀差”，是橫亙?cè)诔擎?zhèn)化道路上的一塊巨石。自2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，我區(qū)在戶籍制度改革領(lǐng)域大步前進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化得到有序推進(jìn)。
今年12月，全區(qū)落戶條件最高的南寧市提出了被稱為“史上最低”的落戶門檻：職業(yè)院校的畢業(yè)生、拿到國(guó)家職業(yè)資格證書或者專業(yè)技術(shù)職稱證書的各類專業(yè)人才，均可“零門檻”入戶；市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)可直接辦理戶口……
自治區(qū)公安廳治安警察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李俊華表示，圍繞促進(jìn)600萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，我區(qū)正加快推進(jìn)戶籍制度改革，通過(guò)放開高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的人員以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶限制，為各類人員落戶創(chuàng)造更加便利的條件。
目前，我區(qū)已全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍登記制度，大部分設(shè)區(qū)市、所有的縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)已全面放開落戶限制，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。南寧、梧州、貴港、來(lái)賓、百色市已完成本市戶口遷移政策調(diào)整工作。截至2017年11月底，全區(qū)累計(jì)制發(fā)居住證283.6萬(wàn)張，出具《居住證明》26萬(wàn)份。
在戶籍制度改革推動(dòng)下，公平地享有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共資源成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的一股巨大力量。數(shù)據(jù)顯示，2017年秋季學(xué)期，全區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)52萬(wàn)，入讀城市公辦學(xué)校的比例連續(xù)6年超過(guò)80%；2017年全區(qū)流動(dòng)兒童平均報(bào)告接種率達(dá)98.98%；至2017年10月底，全區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款總量累計(jì)達(dá)15.20億元，幫助3.3萬(wàn)人解決創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。
綠色高效發(fā)展 城鎮(zhèn)環(huán)境改善
讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁——新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)與大自然和諧共生。
在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，廣西正是這一綠色發(fā)展觀的踐行者。
廣西紅樹林種植面積占全國(guó)1/3。紅樹林素有“海上森林”“海洋衛(wèi)士”之稱，對(duì)海洋生態(tài)的調(diào)節(jié)有重要作用。過(guò)去，隨著城市擴(kuò)建，部分地方出現(xiàn)破壞紅樹林的現(xiàn)象。今年，我區(qū)欽州、北海、防城港暫停所有涉及占用紅樹林項(xiàng)目的建設(shè)，并調(diào)整城市規(guī)劃，開展紅樹林人工種植，建立聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施辦法，確保現(xiàn)有紅樹林面積不減少。
保護(hù)好綠水青山，同樣能換來(lái)金山銀山。深處大明山腹地的上林縣下水源莊，村莊樹林茂密，空氣清新，這里一度是貧困村。2013年，在自治區(qū)住建廳指導(dǎo)下，下水源莊對(duì)房屋立面進(jìn)行改造，修建道路，整治環(huán)境，發(fā)展特色生態(tài)旅游。2016年，村莊實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
據(jù)介紹，2013年廣西啟動(dòng)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，如今，廣西已有成千上萬(wàn)的村莊像下水源莊一樣實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
這一組數(shù)據(jù)是我區(qū)以綠色發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的注腳：
——全區(qū)已建成城鎮(zhèn)（縣城及城市）污水處理設(shè)施116座，生活污水日處理能力394.6萬(wàn)噸；已建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施137座；14個(gè)市已實(shí)現(xiàn)市政天然氣管道供氣；已建成污水管網(wǎng)7825.8公里；2017年1-10月累計(jì)處理生活污水5.17億噸，削減COD6.8萬(wàn)噸。
——全區(qū)已建成生活垃圾處理場(chǎng)82座，已建成垃圾處理設(shè)施無(wú)害化處理能力2.0116萬(wàn)噸/日，今年1-10月累計(jì)處理生活垃圾420萬(wàn)噸。
——南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、賀州、來(lái)賓、崇左已有建成區(qū)5%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。南寧市作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，已完工項(xiàng)目113個(gè)，在建項(xiàng)目63個(gè)。
